Page 281 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第九章 城乡建设用地增减挂钩与复垦

在建新区用地安排上受益，五要让群众在安置建房时享受特殊待遇。以上几条充

分显示出保障和实现广大农民群众的利益是项目实施的根本目的。只有要更多的
农民参与进来才能充分实现农民利益。
4.公众参与是国土规划的世界性趋势
其他国家国土规划和土地整理的编制和实施都很重视公众的参与，吸收了公

众参与的国土规划等也取得了显著的效果。美国、日本、德国等国家的民主制度
发展较为完备，在国土规划和公共政策的制定和实施的各个阶段均允许公众的积
极参与，使国土规划和公共政策的制定等保持了较高的透明度和参与度，他们的

很多做法也值得我们借鉴，其公众参与的成功实践也证明了其在规划领域的优势
所在。所以说公众参与是国土规划的世界性趋势。
（三）“增减挂钩”中公众参与机制构建的原则
1.公众主体原则

“增减挂钩”试点中的规划实施的各个环节都与项目区内公众的生产、生活
息息相关，影响着各个社会团体的利益，因此参与要体现公众主体原则，就是：
一要是公众对“增减挂钩”规划实施的意见或者意愿能够得到充分的表达，体现

民意；二要体现对公众利益的尊重和应有的保护，公众参与“增减挂钩”的一个
重要目标就是在保障项目规划实施各个环节科学性的前提下，一定要充分考虑受
影响的村集体、组织以及个人的土地权益和经济利益，而公众参与正是兼顾各方

利益，促进项目合理的协商、对话平台或机制，而此机制发挥有效作用的条件就
是必须以公众主体为首要原则，因此公众参与体现主体原则，不仅是公众真实意
愿得以表达的需要，而且有利于政府和公众达成广泛的共识，促进项目规划实施

更加的合理，从而更容易得到群众的支持，项目的实施也会更加顺利，同时提高
政府的公信力。
2.互动性与持续性原则
互动性是指公众政府相关规划实施部门之间的相互合作，互相沟通，形成信

息的反馈的良性机制。持续性是指公众参与规划不是一次性，而是从项目选址资
料的收集到方案的确定，在项目的实施和评价，都要有公众的参与。互动性保
证了公众参与不仅仅是流于表面，而是让公众的知情权、参与权和决策权得以实

现。项目的连续性和一致性也需要公众持续参与到规划的整个过程。信息的反
馈原理说明，信息如果不能得到及时的反馈，那么项目规划实施的整个过程将得

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