Page 283 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第九章 城乡建设用地增减挂钩与复垦

政策的宣传制度也没有做到位。因此制度建设成为“增减挂钩”项目顺利完成亟

须解决的问题。
（五）现行“增减挂钩”中公众参与的不足
作为各试点“增减挂钩”项目规划实施的主体，政府和相关部门担当了主要
的责任和任务，而真正将项目付诸实施的是项目区的基础政府机构，而农户则是

“增减挂钩”项目实施中涉及利益最紧密的群体，农民的利益是最值得关注和保
护的。现阶段的“增减挂钩”工作的实施仍然处于发展阶段，其真正的实施效果
还有待于进一步的探索，对于“增减挂钩”的经验总结还十分欠缺。

1.公众参与缺乏规范性和法律的保障
对于“增减挂钩”中公众参与的制度保障主要存在于国家颁布的一些法律法
规中，但是文件中关于公众参与机制的保护并未有明确提出，因此导致公众的参
与得不到法律的保障。例如山西政府曾下发关于“增减挂钩”实施的相关通知，

通知中指出严禁在农村地区盲目建设高楼、同时禁止强迫农民住楼房的现象。不
仅是在山西，随着“增减挂钩”项目实施的深入，项目区所在的各级政府均颁布
了相应的文件来对农户利益加以保护，项目实施中关系到农户切身利益的事物必

须经过项目区村集体和农户的统一才能实施，不能一味地追求用地指标而擅自强
行扩大增减挂项目区的范围。“增减挂钩”中的公众参与的真正实现是需要制度
的保障和规范的，是推动公众参与到外部力量，所以仅仅靠政府表面上的鼓励和

呼吁是远远不够的，需要法律的保障来加以规范和推动，这些的实现都需要国家
给予足够的重视，尽快地完善其中相应的法律法规。
2.公众参与的深度不够

现阶段在“增减挂钩”项目实施过程中出现的公众参与深度不够。一方面是
由于农民的受教育程度较低，对于“增减挂钩”政策相关知识，比如说什么是
“增减挂钩”政策、宅基地的补偿等等尚未成为农民普遍具备的知识，不能正确
理解“增减挂钩”工作的重要意义，认为“增减挂钩”工作是国土部门的事情，

而这些知识的掌握是决定农民参与程度的很重要的尺度，二是政府对于项目实施
的信息公开范围窄，农民信息权尚未确立完整的体系，同时在村民主动想要了解
的信息方面常常遭遇阻碍，较多政府部门以“尚未决定”“不宜公开”为理由拒

绝公开、答非所问。因此，政策对于“增减挂钩”相关信息公开的程度和实际执
行成效直接影响了农民的认知能力和参与的积极性；其次在“增减挂钩”的立项

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