Page 76 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

（一）国土空间规划治理的整体性机制

整体政府理论中目标、手段的相互增强，实际上是要求用系统、整体、联系
的思维来审视目标之间、手段之间、目标与手段之间的相互关系，重点在于构建
要素间的整体性机制，即要素间紧密衔接的结构关系与科学流畅的运行方式。国
土空间规划治理的整体性机制从相互增强的治理目标出发，通过构建外部与内部

治理机制实现各要素间的耦合连接和运转协调，从而全面提升国土空间治理体系
和治理能力现代化水平。其中外部治理机制是指空间规划依托技术平台为纽带，
与发展规划、专项规划等其他规划的协调衔接；内部治理机制是指空间规划自身

系统内，明确横向的功能整合与纵向上下层级的协调衔接。最终实现内部治理手
段间相互增强，内外部治理手段间相互增强，达成治理目标。
（二）实现国土空间规划目标的关键在于协调好开发与保护的关系
整合目标理念，促进目标间相互增强。原有各类空间性规划的治理目标，大

致是围绕开发与保护的关系展开的。处于生态文明建设框架下，作为国土空间开
发保护制度基础的空间规划，其目标是坚持人与自然的和谐共生，其核心问题是
协调好国土空间保护与开发的关系，必须系统、整体、辩证地看待两者间关系。

开发是为了更好地推动人类文明的进步，保护是为了延续人类文明的火种。只有
寻找到代际间和区域间发展与保护的平衡点，才能实现人与自然的和谐共生，
实现空间治理的代际正义和区域正义。空间规划既保护自然生态系统，又保护经

济社会系统的发展权。以保护与修复自然生态系统空间来推进国土全域空间品质
的提升，为城乡可持续发展提供空间保障；以经济社会系统空间的均衡、高效开
发利用，提升城市空间品质，积累人力资本，增强城市竞争力，统筹城乡协调发

展，完成城乡现代化，缩小区域发展差距，实现空间正义。以保护与开发共同推
动国家现代化。
国土空间的开发与保护是一个有机生命循环系统。自然生态系统以保护为
主，经济社会系统以开发为主，“自然生态系统鱼”中的“开发眼”意味着在保

护自然生态系统的同时，要考虑经济社会系统的“开发权”以及不同地区平等的
“发展权”，同时也意味着自然生态系统不是禁止开发，而是通过面上保护倒逼
经济社会系统的点状开发与转型发展；“经济社会系统鱼”中的“保护眼”意味

着在树立保护理念的前提下进行集约协调高效的有序开发，充分发挥开发行为
给自然生态系统带来的正外部性，减弱负外部性，用点状开发更好地维护自然

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