Page 79 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第三章 国土空间规划

求研究颁布关于空间规划的法律顶层设计，明确空间规划的主体、目标、内容、
技术以及协调与衔接问题。《国土空间规划法》是国土空间规划治理的基本法，

统领、协调其他相关法律，其他相关法律规定不得与该法冲突。对于《国土空间
规划法》未做直接规定的具体制度，依照做出规定的其他相关法律处理。依据本
法开展的空间规划，具有最高法律效力，是相应空间范围内最高级别的空间性
规划，具有战略性、综合性、基础性和约束性，是制定其他空间性规划的基本依

据。在该法律框架下，进一步颁布相关行政法规、部门规章、技术规范，以及其
他配套政策文件，共同构成完善的国土空间规划治理制度保障体系。

第二节 新时代国土空间规划的关系

一、国土空间规划的基本关系

（一）规划与市场

规划与市场的关系问题，关乎新时代国土空间规划的功能定位和使命担当，
是规划有效发挥作用的核心和关键问题。
现代规划有两大思想渊源，一是市场经济下的土地利用国家干预思想，缘起
于19世纪末的西方大国；一是计划经济下的生产资料集中统一分配思想，产生于

苏联时期。中国规划的演化进程不同程度地打上了这两种思想的烙印。
历史上，西方资产阶级国家取得政权后，崇尚经济自由主义，普遍经由宪法
规定“私有财产神圣不可侵犯”，在土地开发上大多采取自由放任政策。19世纪

后叶，随着工业化、城市化发展，自由放任的土地开发政策所带来的消极影响日
益扩大，土地绝对私有权观念开始动摇，不得不在“私有财产神圣不可侵犯”的
信条之上附加了“为了公共利益的需要除外”的限定。1922年美国最高法院裁定
区划（Zoning）合宪，这一做法被西方各国仿效，区划成为实施土地用途管制、

维护社会公共利益的基本手段，并逐步演变到城市总体规划。20世纪30年代，以
倡导现代国家干预主义的凯恩斯理论得到极大发展，规划受到普遍重视，范围也
逐步从城市向区域乃至国家尺度延伸，如著名的美国田纳西河流域规划。归结起
来，西方国家空间规划的合法性基础，是纠正市场机制失灵、解决空间开发负外

部性问题。
以苏联为代表的社会主义国家，在高度集中的计划经济体制下，规划与计划

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