Page 77 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第三章 国土空间规划

生态系统的稳定。

（三）外部治理机制：构建规划治理体系的“四梁八柱”
为理顺空间规划与发展规划、专项规划、区域规划间的协调逻辑以及空间规
划在整个规划治理体系中的地位，构建了规划治理体系的“四梁八柱”，以明确
空间规划的外部治理机制。空间规划覆盖国土全域各类空间，落实国家重大的发

展战略与指标约束，统筹各类空间性规划，支撑国民经济与社会的平稳发展。
以基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范为“四梁”搭建数据信息统一
衔接共享的空间规划信息管理平台，融合各种空间管控手段生成“三区三线”分

区和指标管控要求。其原因和作用有三：第一，“四梁”是上部建筑的基础，全
面完善的客观数据信息是经济社会健康平稳运行的前提和保障，面对复杂性和不
确定性高的社会经济的发展，它能有效克服因信息不完全与不对称产生的市场失
灵，充分发挥市场经济的优势；第二，“四梁”是联结八柱的纽带，以信息平台

为依托促成空间性规划主要内容的有效衔接，协同发挥最大效用；第三，建筑学
中，“四梁”能减缓由于地基的不均匀沉降带来的建筑结构不稳定，“四梁”搭
建的信息平台能为空间规划的决策与管理提供更多的备选方案，为空间规划提供

一定的容错空间。
以城镇建设、产业发展、乡村振兴、公共服务、基础设施、社会人口、生态
环保、资源能源作为“八柱”构成专项规划的主要内容。“八柱”对经济社会运

行起到支撑作用，这些内容都是政府作为“守夜人”和“掌舵者”所必须承担的
责任和义务，资本主义由于不完全拥有这些宏观调控手段，周期性地发生经济危
机，使经济社会的大厦不够稳固，构筑“八柱”是对中国特色制度优势的展现。

至于同样作为支撑的区域规划，实为特定空间区域内专项规划的宏观综合性集
成，没有脱离“八柱”的主要内容。将各类空间性规划的宏观性核心内容整合人
统一的国土空间总体规划中，并体现战略引领的高线与刚性管控的底线，采取空
间管控分区、指标管控等强制性手段来落实，发挥其“底盘”的作用。“八柱”

中更加微观与专业技术性强的内容仍可通过详细规划和专项规划做出规定，依托
统一的国土空间总体规划实现协调和衔接。
（四）内部治理机制：明确国土空间规划的横向整合与纵向协调抓手

内部治理机制中横向层面的国土空间总体规划是基于共同目标愿景制定的。
因此，融合后国土空间总体规划应是对以往空间性规划的继承与发展。具体治理

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