Page 83 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第三章 国土空间规划

就业、社保等截然不同，这是物质环境规划独立于各类经济社会发展规划的根本
原因。也就是说，既要肯定空间规划与社会经济生活紧密相关，又要将空间规划

与发展规划相区隔，二者目标衔接、分工协作，共同促进国家发展战略的实施。

二、国土空间规划的主要内容

（一）高质量发展与高品质国土
从高速增长转向高质量发展，是适应中国社会转型发展的客观要求，是顺应
人民美好生活需求的必然之举。高质量发展建立在高品质国土基础之上，处理好
高质量发展与高品质国土的关系，事关新时代国土空间规划的目标确立和路径

选择。
国土是经济社会发展的物质基础，传统重增量、重规模、重扩张的粗放式国
土开发，助推了高投入、高污染、低产出的粗放式经济增长，导致自然资源透
支、环境不堪重负、优质生态产品短缺，成为国家发展的短板。推动高质量发

展，必须加快转变发展方式，进而要求加快转变国土开发方式和空间治理方式。
规划作为国土空间治理的基本手段，首先需要进行变革。国土空间规划的变革，
不仅仅是规划目标体系、技术体系和实施体系的自我变革，更是推动以质量变
革、效率变革、动力变革为特点的国土开发方式和空间治理方式的转型需要，是

将生态文明绿色追求与中国经济社会转型发展有机结合的必然要求，是资源环境
约束加剧背景下探寻高质量发展路径的制度创新。
高质量发展不仅是绿色、低碳、可持续的发展，也是高效、充满活力、富有
竞争力的发展，高质量发展有赖于高品质国土的空间支撑。有研究认为，“深圳

速度”既是遵循市场经济规律发展的结果，同时富有远见的空间规划也功不可
没，特别是通过带状组团式布局增加了空间结构的弹性，以及适度超前的城市基
础设施，为“深圳速度”提供了良好的空间支撑，使深圳快速实现弯道超车。
国内外众多空间规划实践表明，通过塑造高品质国土，可以实现开发与保护的统

一、提高竞争力与保障可持续发展的统一。
空间规划是塑造国土空间的基本力量。必须看到，过去由于规划理念落后、
规划衔接不够、规划管理乏力，降低了空间治理水平和治理能力，造就了大量低
品质空间。从城市层面看，20世纪九十年代以后是中国历史上城市发展规模最

大、速度最快的时期，工业化、城镇化的成就举世瞩目，但城市的尺度却越来越
非人性化，从南到北、从东到西，大地“千城一面”，建筑设计与城市空间设

75