Page 84 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

计贪大、求怪、媚洋成为风气。从区域层面看，西北部分省区过度开发与粗放开

发并存，河湖干涸、石漠化、草原退化加剧；东南沿海部分省市国土开发强度已
经超过区域资源环境承载能力，大量农业和生态空间被蚕食，土壤侵蚀、湿地萎
缩、地下水位下降等生态环境问题突出。许多国土空间不宜居、不宜业、不宜
游、不宜学、不宜养，与人民群众美好生活的需求存在较大差距。

塑造高品质空间是新时代国土空间规划的战略目标和必由之路。其具体指
标、策略和路径尚需深入研讨，我们或许可以从典型国家空间规划中得到某些启
示。比如，日本2008年制定的《日本国土形成计划（全国计划）》不再以国土开

发为主题，其5大目标分别是：一是在经济全球化背景下构筑亚洲一体化。二是
经济社会可持续发展，包括：形成可持续发展、安居乐业的都市圈，促进美丽便
利的山村渔村及农林水产业的新发展，通过地区间交流合作促进人才引进和人口
流动。三是提高超强抗灾能力和灾后修复能力。四是管理与继承美丽国土，包

括：完善国土管理体制，促进人与自然和谐共生，流域圈的国土利用和水循环体
系的管理，海域合理利用和保护，国土资源的全民性经营。五是建设新型行政主
体主导地区。又如，荷兰2000年制定的《国家空间战略》以建设强劲经济、安全

和富有活力的社会，使荷兰成为最具吸引力的国家为总目标，提出了4个具体目
标：其一，提升荷兰的国际竞争地位。其二，加强城市发展和提高乡村活力，保
证城市基本质量标准和城乡通达性。其三，保护具有国家和世界重要价值的自然

景观和文化遗产。其四，依水而进，确保水安全管理。再如，德国2006年制定的
《德国空间发展的理念与战略》围绕增长与创新、保障公共服务和保护资源、塑
造文化景观3个理念，提出了3大目标：一是提高德国发展潜力以及在欧洲城市和

地区间的竞争力。二是顺应城市和地区的人口变化，提供基础设施和公共服务支
持。三是改善居住区环境，保护开敞空间以及发展文化景观。概括而言，各国空
间规划围绕塑造高品质国土呈现出一些共同态势：一是强调绿色发展和自然生态
价值保护；二是注重竞争力提升和可持续发展的统筹；三是重视区域和洲际合

作；四是加强国土基础设施建设；五是突出国家和区域规划特色。
（二）集聚开发与均衡发展
区域均衡发展事关发展权利的平等保障，是国土空间规划的重要价值观。但在

促进区域均衡发展的同时，如何保持国土空间开发的活力与高效，也即如何处理好
国土空间开发的效率和公平关系，是新时代国土空间规划面临的主要矛盾之一。

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