Page 86 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

略的重大决策背景下，如何认识新型城镇化与乡村振兴的关系，合理安排城镇建

设和乡村发展空间，是新时代国土空间规划面临的重要课题。
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，中国社会主要矛盾已经转
化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而最大的
发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分，必须始终

把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展。正是基
于这样的认识和判断，党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署。
同时，无论从历史的还是逻辑的角度分析，乡村振兴并不意味着排斥或放弃

新型城镇化，二者是辩证统一的。首先，二者都是历史必然。城镇化是人类社会
发展的必然趋势，乡村振兴是人类社会发展的必然要求。发达的城镇与富美的乡
村各得其所，是人类社会的共同追求，是通往现代化的必由之路。其次，二者相
互促进。新型城镇化强调以人为本，让农民工逐步融入城镇；强调破除城乡二元

结构，促进城乡一体化，这些都是与乡村振兴高度一致的。城镇化不是去乡村
化，乡村振兴也不是否定城镇化，二者共存共荣、相得益彰。第三，二者和而不
同。城镇化更多关注中心城市、城市群的发展和城市竞争力的提升，乡村振兴更

多关注农村三产融合发展、美丽乡村建设和乡村治理；城镇化推动要素向城镇集
中、更好发挥集聚作用，乡村振兴希望要素流向乡村、留在乡村。要处理好二者
的对立统一关系，坚持新型城镇化与乡村振兴同步推进、相互提升，加快形成工

农互促、城乡互补、融合发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
科学合理的城镇空间格局对保障新型城镇化健康发展至关重要。在总结国内
外城镇化发展态势和经验的基础上，明确了以城市群为主体形态、推动大中小城

市和小城镇协调发展的城镇化空间布局战略。以城市群作为城镇空间主体形态，
着力打造一批具有区域、国家乃至国际影响力的城市群，才能既支撑起全国经济
持续稳定增长、促进区域城乡协调发展、提升国际竞争力，又有利于抑制城镇无
序蔓延、促进集约紧凑发展、减少“大城市病”发生、保护农业和生态空间，

推动城镇高质量可持续发展。国际规划界对未来城市是集中发展还是分散发展一
直争论不断。德国著名空间规划专家、曾担任欧洲空间规划主席的克劳兹·昆斯
曼教授指出，“城市的未来是城市群”，这也代表了国际规划界的主流观点。城

市群在世界范围内已有大量实践，在发达国家更是成为参与国际竞争不可或缺的
平台。

78