Page 88 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

碎片式、孤岛化新区开发，既占用了大量优质耕地和自然生态空间，也割裂
了城市组织结构，破坏了城市肌理，导致城市功能单一、活力下降，城市空间品

质和人居环境降低。这样“蛙跳式”的外延扩张不仅加剧了重复建设，也人为制
造了职住分离，一些新城新区甚至沦为“空城”“鬼城”。与此同时，已建成区
因财力不足疏于维护和改造而日渐退化、凋敝，致使交通拥堵、环境污染、安全
事故等“城市病”日益普遍，旧城也大多成为城市落后的象征，严重影响城市形

象和可持续发展。
从高速增长转向高质量发展，对于城市来说，就是从重新区开发转向重城市
更新。城市更新，也称“三旧”（旧城、旧厂、城中村）改造、城市低效用地再
开发，在一些省市已有多年实践。从较早大规模开展此项工作的珠三角地区来

看，“三旧”改造不仅盘活了大量粗放低效土地，也有效释放了实体产业发展空
间，推动了产业优化升级和城市品质提升，增强了城市综合竞争力和资源环境
承载力，成为推动城市高质量发展的有力抓手。“三旧”改造的前提是加强和改
进城市规划，妥善处理城市活化和文脉传承、功能再造和功能疏解、景观重塑和

风貌保护、生产生活生态空间等关系，创造出丰富多彩、更具活力的城市空间。
“三旧”改造的关键是深化城市土地使用制度改革，对存量土地与增量土地供应
实行差别化管理，在政府、集体、居民和企业之间合理分配土地增值收益。

三、国土空间规划的方法论

（一）“三区”划分与“三线”划定划分
“三区”（城镇空间、农业空间、生态空间）和划定“三线”（生态保护红

线、永久基本农田、城镇开发边界），是新时代国土空间规划的主要内容，其工
作质量很大程度上决定了规划的实效。结合规划前期试点情况，有必要明晰“三
区”与“三线”之间、划定与管理之间的关系。
“三区”是全国主体功能区规划提出的国土空间分区方式。其中，城镇空

间，是指以城镇生活和非农业生产为主体功能的地域，包括城镇建设空间和城镇
建设空间以外的独立工矿空间；农业空间，是指以农业生产和农村居民生活为主
体功能的地域，包括耕地、改良草地、人工草地、园地、其他农用地空间和农村
居民点空间；生态空间，是指以提供生态服务或生态产品为主体功能的地域，包

括天然草地、林地、湿地、水库水面、河流水面、湖泊水面等绿色生态空间和荒
草地、沙地、盐碱地、高原荒漠等其他生态空间。除以上三类空间外，尚有其他

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