Page 85 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第三章 国土空间规划

中国区域发展失衡由来已久，改革开放以后实施的区域经济非均衡发展战

略，加快了东部沿海区域经济发展，带动了整个国民经济的高速增长，但也导致
区域发展差距不断拉大。近年来实施区域协调发展战略，中西部地区增速略高于
东部地区，但由于基数差距过大，地区经济总量、人均水平和经济密度差距仍在
扩大，同时还出现了南北发展差距取代东西发展差距成为主要矛盾、部分省域内

发展差距扩大等新情况。区域发展失衡除带来不可忽视的社会、民族问题外，也
引发一系列经济问题。特别是人口产业集聚区域与资源富集区域空间错位，导致
大跨度人口流动和能源资源调配，不仅降低了空间利用效率，也增加了空间组织

风险。
应当看到，市场经济条件下受规模效应、技术进步、资源禀赋等因素的影
响，不均衡发展成为常态。尤其是进入工业化、城市化加速发展阶段，规模效
应、技术进步对区域发展起到重大作用，区域差异加速扩大有其客观必然性。根

据“梯度转移理论”“累积因果理论”“增长极理论”“中心—外围理论”等，
区域产业发展呈现由高到低、由沿海到内陆渐次扩散的规律性。同时也应当看
到，区域经济发展虽然具有阶段性和非均衡性，但也不宜将非均衡发展绝对化，

毕竟，空间一体化均衡发展才是最终目标。区域产业发展中不可忽视政策因素的
作用。空间结构和形态演化过程中，集聚因素与分散因素、回流效应和扩散效应
同时存在，在不同地区、不同发展阶段表现不一，这既需要把握好均衡与非均衡

发展规律，也需要适时适度的政府干预。
综合发展基础、发展环境和发展理念分析，现阶段国土空间开发应当坚持集
聚开发与均衡发展相协调的原则。集聚开发，就是继续鼓励有条件地区率先发

展，引导人口、产业有序集聚，最大限度发挥要素集聚效益，增强国土综合竞争
力，提升区域辐射带动能力。均衡发展，就是兼顾效率与公平，统筹配置公共资
源，促进基本公共服务均等化，支持特色发展、错位发展，加大对革命老区、民
族地区、边疆地区、贫困地区和资源型地区的扶持力度，提升其自我发展能力。

实现集聚开发与均衡发展相协调，关键是做到国土开发规模与资源环境承载力相
匹配，既防止空间开发的分散化，又克服空间开发的“唯效率论”，在集聚开
发、高质量发展基础上实现均衡发展、共同富裕。

（三）新型城镇化与乡村振兴
城镇是生产力布局的主平台，乡村是国土空间的主形态，在实施乡村振兴战

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