Page 87 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第三章 国土空间规划

集疏有序的乡村空间格局对乡村振兴同样意义重大。结合乡村多样化、乡土

化、分散化特点，未来要着力打造集约高效生产空间、营造宜居适度生活空间、
保护山清水秀生态空间的乡村空间格局。近年来一些地方以特色小镇、田园综合
体建设为名，搞违背农民意愿、损害乡土文化、破坏自然风貌的大拆大建，甚至
出现以城市标准规划乡村的现象，值得重视。今后，除因生存条件恶劣、生态环

境脆弱、自然灾害频发，以及因重大项目建设需要搬迁的村庄和人口严重流失的
村庄实施搬迁撤并外，其他村庄应以提升、融合、保护为主，慎重迁并集中。浙
江的“坡地村镇”（依山就势、点状布局、垂直开发、差别供地），成都的“小

组生微”（小规模、组团式、生态化、微田园），坚持因地制宜、培植特色，受
到广泛好评，其规划理念和做法值得借鉴。
（四）新城开发与城市更新
新时代国土空间规划适应高质量发展要求，必须由增量规划为主向存量规划

为主转变，由规模扩张为主向结构优化为主转变，核心是处理好新城开发与城市
更新的关系。
改革开放以来，中国城市化进程加快，“土地城市化”特征突出。根据《中

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国城市发展报告（2015）》，中国设市城市建设用地从1981年的0.672万km 扩增
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至2014年的4.99万km ，增长了6.43倍，年均增长6.27%。另据原国土资源部组织
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的遥感监测，1990—2012年，全国20个城市群建设用地规模由1.54万km 扩大至
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7.9万km ，增长4.13倍；长三角、山东半岛、珠三角、京津冀、长江中游城市群
建设用地规模，分别增长了10.4、7.3、10.6、3.6和4.3倍。
城市快速膨胀、无序蔓延，既是城乡二元结构、竞争性政府体制、土地财政

机制等牵引的结果，也明显受到城市发展模式、规划理念的影响。不顾城市发
展基础和发展条件，刻意虚增规划人口、人为做大用地规模、片面拉大城市框
架，是规划中常见的现象。在空间布局上，为了降低建设成本、加快建设速度，
有意跳出已建成区选址建设，导致新城新区大量涌现。目前全国各类新城新区达
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到3650多个，规划建设用地面积7.8万km ，规划人口5.4亿人，已建成3万km 左
右。这还不包括县以下自设的数以万计的各类产业园。新城新区是土地闲置、
低效利用问题最为集中的区域。根据有关部门2013年的一项调查，全国391个城
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市新区规划，人均城市建设用地高达197m ，已建成区人均城市建设用地达到
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161m 。

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