Page 90 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

的城镇空间；与现代农业生产、农民生活方式相适应，打造绿色可持续的乡村空

间；完善由生态屏障、生态空间、生态隔离带、生态廊道构成的生态网络，修复
山清水秀的生态空间。
（二）规范化与特色化
国土空间规划的编制和管理作为法定的政府行为，规范化、程序化、制度化

是前提和保证；国土空间规划的对象又是丰富多彩的物质世界，特色化、个性
化、多样化是其魅力和生命力所在。处理好规范化与特色化的关系，具有重要现
实意义。

市场经济条件下国土空间规划工作代表国家进行空间资源分配和空间用途管
制，不仅关系到国家整体利益维护，也关系到地方发展权保障和公民财产权保
护。推进规划工作的规范化，有利于约束政府行为、节制公共权力、保证规划决
策的公平公正，有利于扩大公众参与、增加公开性透明度、推动依法科学民主规

划，有利于规范行政程序、提高办事效率、增强政府公信力和执行力。可以说，
规划的权威性和严肃性就来自规划工作的规范化。规范化贯穿规划制定、执行、
监管的全过程。就规划制定而言，有必要统一价值取向、统一基础资料、统一规

划标准、统一编制规划、统一信息平台、统一归口管理；就规划执行而言，有必
要统一“三区三线”管控体系、准入条件、管制规则、负面清单；就规划监管而
言，有必要统一绩效考核、统一评价机制、统一执法监督、统一奖惩标准，并通

过法规、规程、标准等予以明确。
规划既是政府行为，又是社会实践。作为政府行为，面对各不相同的空间问
题，规划要为空间治理开出“良方”，必须因地制宜、因时制宜；作为社会实

践，规划是理性与理想相结合的创造性活动，需要不拘一格、张扬个性。规划工
作本质上既要求规范化管理，又要求特色化发展。当前规划工作的特色化发展需
要从4个维度努力。
一是理顺各类规划关系，避免规划同质化。尽管《意见》对发展规划、专项

规划、区域规划和空间规划的功能定位作了明确，但现实中各类规划边界不清、
内容趋同、管理交叉的现象依然存在。这既需要通过规范化、制度化建设理顺关
系、明晰分工，也需要结合规划实践深入探索，加快建立富有特色的国家空间规

划体系。
二是明晰各级规划要求，避免规划一般粗。目前，“五级”（全国、省级、

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