Page 91 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第三章 国土空间规划

市级、县级、乡镇）“三类”（总体规划、专项规划、详细规划）的国土空间规

划体系框架基本确立，但各级规划的目标任务、主要内容、成果要求仍未明确，
各类规划的分工逻辑、作用边界有待明晰。从过去看，各级规划内容雷同、上下
一般粗，各类规划相互脱节甚至目标相左的问题十分突出，要结合“多规合一”
的有利时机切实加以解决。总体而言，各级各类规划内容要体现事权一致、逐级

细化原则；高层级规划重在战略引领和宏观管控，低层级规划重在指标落地和分
区控制；总体规划要体现综合性、整体性，专项规划要体现针对性、工程性，详
细规划要体现可行性、可操作性。

三是着力打造城市特色，扭转千城一面现象。多年来，城市规划中忽视城市
发展基础和发展条件，忽视地域文化和人居环境特征，简单模仿西方国家城市建
筑景观、刻意攀比国内特大城市设计标准、片面布局大尺度基础设施、盲目追求
低俗文化品位等问题突出。城市特色是城市的灵魂和价值所在。要结合空间规划

编制实施，着力打造城市特色，以特定的城市形态、景观和肌理定格城市符号、
凝结城市特征，充分体现城市精神、彰显城市个性、丰富城市面貌、活跃城市生
活，推动城市高质量可持续发展。

四是提高乡村规划水平，编制实用特色的村镇规划。目前乡村规划水平总体
比较低下，许多乡村规划缺乏特色、徒有形式、内容空洞。提高乡村规划水平，
当务之急是纠正简单照搬城市规划的做法，组织编制接地气、好实施、能解决实

际问题的规划，编制体察群众疾苦、反映农民需求、帮助村民致富、推动乡村发
展的规划。在此基础上，针对地域自然因素、人文资源和乡土风俗，通过提炼、
加工与升华，编制富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村规

划，促进乡村振兴战略的实施。
（三）政策创新与技术创新
市场经济条件下的空间规划是理性决策和利益博弈综合作用的结果，融技术
性与政策性于一体。近年来，一系列政策创新以及新理论、新方法、新技术的应

用，有力推动了中国空间规划的编制和实施，提高了国土空间治理水平和治理能
力。“多规合一”体制，为规划的政策创新和技术创新提供了更大空间，也提出
了更高要求。

现代空间规划起源于城市规划，其知识源头既包括自然科学和工程技术，也
包括社会科学特别是公共政策学。随着空间规划范围逐步向城乡、区域、国家乃

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