Page 92 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

至跨国延伸，规划视角已由专注物质环境转向关注社会、经济、生态、环境等综

合环境，规划观念已由机械理性观转到注重社会文化的多元规划观；规划主题已
由城市建设、经济发展转向产权保护、社会公正、包容性发展、可持续发展、全
球化等，规划方法已由蓝图设计、分区控制转向情景模拟、社会分析、利益协调
和过程控制的综合运用。当代空间规划作为空间治理的基本手段，具有显著的公

共政策特征。作为公共政策的空间规划，要发挥其对未来空间利用的引导、调控
和组织功能，就既要体现社会公正、多元价值和公民文化，又要高度理性、清晰
严谨、可执行，是政策性与技术性的统一。

近年来中国围绕空间规划实施进行了大量政策创新，制度供给明显加快。随
着快速城镇化和大规模国土开发导致的土地供需矛盾日益加剧，以及深化供给侧
结构性改革的需要，持续推进了土地利用政策创新。特别是城乡建设用地增减挂
钩、工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡土地综合开发、城镇低效用地再开发、地下

空间开发等试点政策相继推出，在推动土地节约集约利用的同时，释放了大量发
展空间，优化了空间结构。主体功能区制度本身是中国生态文明建设的重要制度
创新，近年来围绕规划实施推出了一系列创新举措，初步建立了财政、投资、人

口、产业、环境等配套措施，完善了财政转移支付、绩效考核等政策，实施了横
向生态补偿、生态产品价值实现机制试点，取得了一定成效。
空间规划的技术创新也在加快推进。“多规合一”理论与技术创新成果丰

硕，有力支撑了空间规划体制改革。尤其是从2014年起开始的28个市县“多规合
一”试点，在空间规划理论研究和技术方法上取得了重要成果。大数据在城市规
划中的应用不断深化，提出了一系列利用大数据达到更好规划效果的理论方法和

应用方法，例如空间句法、城市网络分析、数据增强设计和跨城市尺度研究的大
模型理论等，提高了城市规划编制质量。
“多规合一”为空间规划创新发展提供了更为有利的制度环境和强大动力，
展望未来，政策创新与技术创新的步伐必将全面加快。

政策创新。建立统一的自然资源资产管理体制，将夯实国土空间开发保护的
权利基础，从而对国土空间开发保护产生深远影响，为此，需要着力理顺全民所
有自然资源资产管理的权责关系，加快自然资源资产权利体系建设进程，推进自

然资源统一市场建设。建立统一的国土空间用途管制制度，将强化国土空间治理
的制度保障，有力促进国土空间规划的编制实施，为此，需要加快建立国土空间

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