Page 93 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第三章 国土空间规划

规划体系，构建国土空间全覆盖用途管制制度，创新规划监督实施机制。统一

行使生态保护修复职责和统筹山水林田湖草系统治理，将推动生态保护修复一体
化，为此，需要加快建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制，建
立健全多元化生态补偿制度，探索建立生态产品价值实现机制，打通从“绿水青
山”到“金山银山”的转化路径。

技术创新。借鉴国际上先进成熟的规划理论、技术和方法，建立健全中国空
间规划理论、技术及方法体系，进一步提升基础理论和科学技术对增强规划科学
性的作用。充分运用大数据构建空间规划基础信息和管理信息平台，并借助云计

算处理技术和人工智能技术，提高数据处理的自动化和智能化程度，实现国土空
间规划的智慧化。在空间规划基础信息平台基础之上，构建公共管理信息共享平
台，打造统一的后台基础数据库、统一的规划编制平台、统一的规划信息查询
和审批办公系统等主体功能，实现在“一张图”上共同开展审批、实施、评估、

调整、修编、监管等工作。低空无人机倾斜摄影技术通过快速获取多角度影像数
据、自动实景三维建模和三维模型立体量测，数据成果可直观反映地物的外观、
位置、高度等属性，在未来空间规划编制、城市精细化管理和生态保护修复中将

有广泛应用。
（四）规划编制与规划实施
规划实施不佳是一个世界性问题，但规划实施不佳却不能单纯归咎于规划实

施本身，把规划编制和规划实施作为一个整体，才能全面、客观找到根源所在。
弗里德曼认为，从根本上解决规划实施与规划编制脱节的问题，必须在制定
规划时一并考虑规划实施的任务，而不能把规划实施有意识地留待规划过程的

“后期”或“后一阶段”来完成。为此，他提出“以行动为中心”的规划模式，
以此取代“以设计为中心”的经典规划模式。20世纪八九十年代，一些学者又相
继提出“沟通规划理论”，进一步确立了“以行动为中心”的规划观。“以行动
为中心”的规划观，就是要把规划编制和规划实施作为一个整体，在开始编制阶

段就要着眼规划实施，专注规划实施，到了规划实施阶段再严格执行规划，并加
强监管评估，及时反馈完善。结合中国国情，落实“以行动为中心”的规划观，
必须全面推进科学规划、民主规划、依法规划。

推进科学规划。科学规划是规划有效实施的前提。其目标，是将各种空间需
求以适宜的用途、适宜的规模匹配到适宜的空间位置，其中既涉及规划模式和方

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