Page 94 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

法问题，也涉及规划理念问题。从中国规划事业的发展历程看，在计划经济时

代，几乎不存在规划编制与规划实施之间脱节的问题。这并不是说当时的规划都
很科学，而是在政府指令性计划配置下，再不科学的规划都能得到执行。但是，
随着市场化改革的推进，市场主体及其价值观日益多元化，社会行为模式日益多

样化，规划能否通过市场检验就不再仅仅取决于政府意志和规划师意愿。市场经
济下，空间规划既要遵守自然规律，加强科学论证和理性决策；也要遵守市场规

律，更新规划理念和规划方法。比如，传统的“蓝图”规划已不再有效，要代之
以刚性与弹性相结合的规划。又如，过去“开发型”规划盛行，今后要实行“开
发型”规划与“控制型”规划相结合。归结起来，就是通过科学规划树立规划

权威。
推进民主规划。民主规划是规划有效实施的基础。民主规划不仅是规划方案
的民主决策，更是全程的、深度的公众参与。从世界范围看，在“以设计为中

心”的规划时期，规划事务主要由职业规划师和政府官员完成，公众参与规划
的范围和深度有限；在“以行动为中心”的规划时期，规划逐渐成为政府、规划
师、开发商、公众等相关利益方进行利益博弈和利益协调的过程，公众逐步取得

了规划的主导权，公众参与成为规划的主要方法。此外，空间规划作为维护社
会公共利益的工具取得了合法地位，但与私人财产权利保护之间也产生了一定

矛盾，从防止公权对私权的不恰当干预出发，也需要扩大公众参与。中国国情不
同，不能简单照搬西方模式，但随着市场化改革的深化，公众参与规划也需要提
到重要日程。要坚持开门作规划，完善公众参与机制，增强公开性透明度，集思

广益、凝聚共识，着力以民主规划推进规划的科学化和法治化。
推进依法规划。依法规划是规划有效实施的保障。空间规划涉及国家、地

方、企业和个人的利益调整，运用法治手段成为各国空间规划编制和实施的基本
手段。从中国看，一方面，完善空间治理体制机制、健全空间用途管制制度、建
立生态补偿制度、严格规划执法监管、落实责任追究制度，需要严格的法治作保

障；另一方面，约束政府规划权力的行使，保护权利人合法权益，也需要严格的
立法加以规范。要大力推进国土空间规划法治化，抓紧制定《国土空间规划法》

《国土空间用途管制法》《国土空间生态修复法》等，切实维护规划的权威性严
肃性，促进规划规范化制度化管理，为科学规划和民主规划创造良好法治环境。

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