Page 328 - 水利工程管理的现代化发展及方向

水利工程管理的现代化发展及方向

第二节 各国水利工程征迁移民管理经验

一、国际上移民征迁政策制度

（一）国际金融机构移民征迁政策制度
1. 世界银行的基本政策

在 20 世纪 70 年代以后的国际大型水利工程项目建设中，世界银行发挥了非
常重要的作用。而这些项目建设都涉及数量巨大的移民征迁工作。世界银行对
在其贷款项目下的非自愿移民征迁问题，开创性地制定并实施了内容具体、针
对性强、系统全面的世界银行移民政策。目前世界银行的移民政策体系包括：

非自愿移民业务政策和执行程序 OP/BP4.12（2001），阐述了其移民政策的工作
目标、移民中应采取的方式方法、移民实施的工作程序等；土著居民业务政策
和世行程序 OP/BP4.10（2005），强调了在世行项目中，应重点关注脆弱群体的

利益，如少数民族、妇女、儿童等的利益，还特别关注当地居民从发展项目中
分享利益，尽量减少工程项目给当地居民带来利益损失；监测和评价业务政策
OP13.60（2007），介绍监测和评价的概念，具体阐明监测与评价政策的目的即
确保移民政策能够按计划实行，为以后的移民项目实施提供参考，同时还阐述了
设计和实施中监测和评价的基本指导原则。世行提供了移民参与协商的机制，要

求给予移民在安置方式上的选择权，同时世行的政策更加关注弱势群体和少数民
族群体。世行还要求尽可能地保持移民原有的社区和文化体制。总体来看，世行
在移民政策上已经比较完善，更加规范化、人性化。

2. 亚洲开发银行的基本政策
在参考了世界银行关于非自愿移民政策之后，1995年，亚洲开发银行制定了《非
自愿移民政策（Involuntary Resettlement）》，1998 年，亚行修订补充该移民政策，
出台了《移民手册（Summary of the Handbook on Resettlement–A Guide to Good

Practice）》，对移民征迁的运作规范、实施方法进行了细化并给出了许多具体
的案例，成为移民规划人员与实施人员切实可行的行动指南；亚行于 2009 年重
新修订出台了《亚行保障性政策声明（Safeguard Policy Statement）》包括了非自

愿移民、原住民、环境保护三个方面政策要求。亚行移民政策要求尽可能早的启
动研究移民项目的早期影响和未来风险，在移民征迁时，引进移民参与协商，关
注弱势群体，甚至对那些土地没有权利的人员，也要确保他们都能恢复到项目实

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