Page 332 - 水利工程管理的现代化发展及方向

水利工程管理的现代化发展及方向

生活生产需要的前提下，尊重移民意愿，结合农村特点和当地民俗习惯，科学安

排住房和道路等基础设施建设，并完善教育、卫生、文化等公共服务设施布局，
同时对安置区内的交通、电力、排水、通信和广播电视工程进行统一规划，科学
布局，达到了很好的移民安置效果。
提高补偿标准，维护移民权益。南水北调工程移民规划经历了从规划编制、

实践检验、修订完善的过程，构建了一套标准合理、项目齐全、“以人为本”的
移民补偿体系。其重要的体现就是以人为本，关心移民的核心利益。以南水北调

中部库区移民为例：率先提高了征地移民补偿标准，由被征耕地前三年平均年产
值的 10 倍提高到 16 倍；并且按照《意见》中规定，每人享受一份国家后期扶持
补助，从搬迁之日起，每人每年补助 600 元，连续扶持 20 年。由于移民补偿标
准基本上达到大部分移民满意的程度，维护了移民的利益，大大提高了移民征迁

进度，保证了移民安置效果。
（二）三峡工程的政策措施及经验
1. 政策措施

1991 年 5 月 1 日起施行的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条
例》是中国颁布的第一个水库移民专用条例，也是三峡工程库区移民征迁的基本
政策。该条例涉及内容广泛，不仅对征地补偿的标准、移民规划编制进行了详细
规定，而且对移民安置区和移民应享受的优惠政策作了原则性规定，并提出了开

发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法。同时，针对三峡工
程移民队伍庞大、移民安置时间长、三峡库区人口密集且经济落后等特点，1993
年 6 月 29 日国务院专门颁布了《长江三峡工程建设移民条例》。该《条例》主

要包括移民安置、淹没区安置区管理、移民资金使用管理和监督、扶持措施等内
容。《条例》规定三峡工程建设移民安置实行就地安置与异地安置、集中安置与
分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合。同时为确保移民资金合理使用，
有效管理，《条例》还规定国家对移民资金的管理、拨付和安排使用实行稽查制

度，对管理、拨付和安排使用移民资金的有关地方人民政府及其有关部门、机构
的负责人实行任期经济责任审计制度。

2. 经验做法
体制、机制设置合理。为了明确职责，党中央和国务院决定，三峡工程移民
工作实行“中央统一领导，分省负责，县为基础”的管理体制。中央统一领导即

318