Page 331 - 水利工程管理的现代化发展及方向
P. 331
第十章 水利工程征迁安置管理
电工程移民行政管理机构负责全国大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监
督，水利水电工程的移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法
人参与的管理体制。《条例》对移民规划、征地补偿、移民安置、后期扶持、监
督管理均作出了规定。《条例》规定编制移民安置规划大纲应当广泛听取移民和
移民安置区居民的意见，必要时应当采取听证的方式。
《意见》重点关注水库库区农村移民的后期扶持问题，包括扶持目标、扶持
原则、扶持范围、扶持标准与扶持方式等。《意见》提出应逐步建立促进库区经
济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，体现了国家
对移民后期生存问题的重视，也代表着现代移民补偿制度更加关注移民的发展问
题，而不是单纯地实施经济补偿。《意见》不仅对后期扶持的标准、期限做了详
细规定，而且还提出了几种行之有效的实施办法，是移民补偿制度以人为本理念
的深刻体现。
《办法》是为规范南水北调主体工程建设征地补偿和移民安置工作，维护移
民合法权益，保障工程建设顺利进行，而专门制定的实施办法，体现了南水北调
工程在中国水利史上的特殊地位，其主要内容涵盖移民安置规划、征地补偿、实
施管理、监督管理四个方面的主要内容，由于《办法》出台时间早于《条例》和
《意见》，其内容相对比较简单，主要规定了一些原则性的实施办法，具体执行
措施还嫌不足，可操作性稍差。
2. 经验做法
移民村与安置点具体对接，整体迁移。南水北调工程的移民采取了相对集中
安置的政策，即至少保证一个行政村或自然村的建筑能够完整保存，整体搬迁安
置，并保持相对的独立性，不搞“插花移民”，安置区内尽量保留原来基层村集
体的组织架构，可以继续沿用原来的村名，在安置区内新建一些与原来村庄相似
的标志性设施，以满足移民的怀旧情绪。这种相对集中的安置方式，为移民适应
新环境提供了缓冲的时间，便于移民之间感情交流和互相照顾。同时，针对每个
家庭地方政府都配有专门联系人，帮助解决移民生产生活中遇到的各种难题，实
行责任制，三年不撤，保证群众向政府反映诉求的渠道透明、畅通。
移民安置整体规划，科学设计。在南水北调工程移民安置点的设计上，因地
制宜，注重实效，将移民新村建设与新农村建设相结合，将被征迁群众生产生活
安置与当地社会经济建设相结合。南水北调工程移民区建设中，政府在满足移民
317
