Page 145 - 农村经济发展理论创新性研究

第五章 农村集体经济理论发展

农村集体经济组织在行政主导下通过强化“政经合一”的方式将集体经济发展起
来，集体成员福利或利益由集体组织以提供公共品的方式给予保障，集体经济组
织的资金投入、生产经营管理及收益分配均带有鲜明的行政色彩。在中西部欠发

达地区，发挥中介作用的农村集体经济组织正是利用了农村集体经济组织与村委
会“二合一”的优势，能够有效组织农户和进行资源整合，降低了其治理成本。
即使是农村集体经济组织的市场化发展，政府扶持政策和行政干预依然参与
其中，村级党组织、自治组织及经济组织也难以做到相互独立。湖北河村在发展

农村集体经济组织时，政府既有扶贫资金的投入，又有产业项目的引入；山东庄
村由基层党支部创办了新型农村集体经济组织。可见，在农村集体经济组织形式
的创新过程中，行政权力或行政干预具有扩张的风险，必然不同程度地影响了其
市场化发展。天津韩村通过市场激励的方式创新发展了农村集体经济组织形式，

明晰了产权结构，理顺了内部治理结构，深化了专业分工，适度分离了其行政职
能和经济职能。总体上，在工业化发展过程中，行政过度干预导致农村集体经济
组织被赋予政治功能或行政职责。但现有研究认为农村集体经济组织的首要功能
是经济功能，政治功能次之。

（三）代理问题的严重性
“政经合一”带来的功能重叠天然具有缺陷，集体财产流失及“村官”腐败
已然成为农村集体经济组织内部治理的症结所在，其原因在于农村集体经济组织
存在严重的代理问题。每个村民均是集体资本的所有者，数量众多，行使所有者

权力的能力也不完全相同。实践中，集体资本的经营管理由村委会或村民选举的
代表行使，是集体资本的代理者，具有相对的信息优势。集体资本的代理者与村
民的利益不会完全一致，代理者就有机会主义行为的动机和可能，对集体资本进
行侵占。这就是所谓集体资本的内部代理问题。现实当中，发展壮大的农村集体

经济组织倾向于聘请职业经理人进行经营管理。农村集体经济组织的经营管理者
与集体资本的所有者之间也会产生利益冲突，造成代理问题，这就是所谓集体资
本的外部代理问题。此外，资金不足是限制农村集体经济发展的通常现象，农村
集体经济组织进行负债经营的情况比较常见。以陕西省为例，农村集体经济组织

有较大的债务风险，而且银行贷款在负债结构中的占比较低。
农村集体经济组织很难解散，造成经营管理者较弱的债务风险意识。在高
负债经营过程中，经营管理者可能将债权人的资金用于投资高风险和低效率的项

·135·