Page 80 - 农村经济发展理论创新性研究

农村经济发展理论创新性研究
Research on the Innovation of Rural Economic Development Theory

量安全的监管，往往是由各地政府制定的地方性法规以及各地农业行政主管部门
来对此做出认定，譬如《江苏省农产品质量安全条例》的第二十一条赋予了县级
人民政府农业行政主管部门享有衡量农户规模情况的权利。

基于当前的认定模式，必然会产生各地认定情形不能达成一致的情景，引发
冲突。同时，由于中国农业经济一直十分繁荣，当前中国不能达到一定规模的农
户的实际数量十分庞杂，大量存在又十分分散，缺失对其的监管制度不能有效规
制散户的农业生产行为，也致使农产品质量安全不对称的问题越发明显。

（2）监管手段较为单一
众所周知，农产品具有冗长的生产周期，涵盖多个环节，不论哪一步骤出现
问题，都有可能导致农产品质量安全出现问题。而目前的监管举措主要是由农业
监管部门通过行政手段来进行干预，重点放在了提前堵截，但中国农产品质量安

全预警制度尚属于初步探索阶段，大部分的农产品质量安全评估中并没有将风险
预警这一指标纳入其中，农产品风险预警对于农产品质量安全监管的有效性并没
有得到充分体现，从实际出发仅仅依靠现行的监管制度是无法完全规避各个环节
可能出现的农产品质量安全问题的。

再加上中国当前针对农产品质量安全追溯方面虽然着手开始探索和尝试，如
在部分地区设置追溯试点，抑或是在部分地区开发应用农产品质量安全追溯平台
以及相关技术等，但现行法律尚未明确规定农产品质量追溯制度，相关的追溯队
伍、追溯能力及追溯技术等建设速度无法同当前农产品质量追溯工作的需求所匹

配，而且中国规模小的农产品产业链数目较多，难以在短期内实现农产品市场的
全部透明化，再加上中国部分农产品经营者主观存在懈怠性，拒绝积极配合政府
开展农产品追溯系统的建设，致使目前农产品质量追溯工作难以很好地开展，种
种阻碍也导致农产品质量追溯工作的进展较为缓慢，这对农产品质量安全监管整

体工作的运行也是十分不利的。这表明需要进一步认识农产品质量安全监管具有
的重要意义，更为重视相关制度的完善研究。
2.农产品质量安全监管保障制度尚需健全
虽然中国农产品质量安全标准体系历经较长一段时间的发展，已经取得了不

小的成就，实际反响效果也十分不错，但在一些关键环节的标准规定仍旧存在着
欠缺，尚无法充分满足群众的对农产品质量安全的消费需要。
首先，目前中国农产品质量安全标准并未形成有机的系统，相关标准距离农

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