Page 81 - 农村经济发展理论创新性研究

第三章 农业经济管理

产品的全覆盖仍旧有较大的距离，再加上农产品历经环节的复杂多样性与中国农
产品经营发展区域不均衡的限制，相关标准的细化指标并不能够完全涵盖农产品
从生产至销售全过程的各个环节，监管效果并不理想。

其次，目前农产品质量安全标准更新频率并不快，更新速度比较缓慢，部
分标准已不能满足市场上农产品种类、数量越来越多的需要，导致很多标准成为
无法发挥实际作用的摆设。再加上很多现行规定的农产品质量安全标准往往是低
于国际抑或是发达国家所规定的标准的，致使中国外贸农产品的质量安全备受质

疑。在国际普遍对农产品质量安全要求越发严格的大背景下，农产品质量安全标
准在不断提高，中国没有及时对此现象做出反应，相关标准制度不能跟上他国标
准变更节奏，这对中国农业的长远发展来说是极为不利的。
最后，中国很多农产品尚未建立良好的农产品分级标准，缺乏明确具体的分

级内容，缺失很多标准化的量化指标，部分标准的制定十分想当然，并没有联系
市场实际，同农产品质量安全的判断联系并不紧密，缺乏实际可操作的意义。
除此之外，中国农产品质量安全认证制度发展进程也是十分缓慢，目前尚
没有出台一部专门性的针对各项农产品质量认证工作的法律规范，很多农产品认

证机构才刚刚投入运营，难以在较短时间内全面性地开展农产品质量认证监管工
作，认证的科学性和认可度欠缺，再加上当前的认证流程步骤也比较烦琐，申报
要求十分繁复，要求提供申请书、调查表等众多的书面材料，使得整体的认证监
管处于薄弱状态。对农产品开展检验检测工作是从源头把控农产品的质量安全，

是利用技术支撑农产品的质量安全监管。
当前虽然中国建立了一些检验检测机构，但基层检验检测机构设置并不完
善，数量比较少，检验检测的力量比较薄弱，尤其是县乡检验检测的功效尚不能
充分发挥。基于地理位置及经济发达程度不同，不同地区的检验检测机构数量存

在较大差别，现有的检验检测机构同市场的检验检测需求不成正比，供需严重失
衡。而对于检验检测的工作制度及流程在实际操作中也是存在差异性，缺乏明确
细则作为保障，由于监管的欠缺可能会导致不公检测结果的出现。再加上近些年
来不同检验检测参数的不断变动、增加，中国农产品质量检验检测能力和精度常

常不能及时跟上，使得检验检测结果存在欠缺，致使农产品源头监管难以充分落
实。而且中国的《农业法》中并没有提及市场准入的相关概念，中国目前也尚未
建立市场准入制度，与之相关的规定仅仅散见于一些中央与地方的法律规范性文

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