Page 100 - 城市土地经济与利用

城市土地经济与利用

4. 完善相关配套的法律法规

不断完善相关配套的法律法规，通过法律的手段来解决具体开发过程中出现
的问题。比如 : 原建成区的隐形土地市场问题以及公益型用地的收购与管理问题
等。应建立土地储备信息披露制度，尝试在土地征用，开发和储备过程中，实现

一部分转移到土地储备机构的数据和信息，以促进双方的监督和投诉。此外，通
过公开如年度土地出租、出让计划等市场信息，引导市场化的开发商能够根据信

息进行分析预测，做出理性的投资决策。
5. 加大土地供应结构的调整力度
土地供应结构和需求结构的平衡协调，需要土地供应和需求平衡保持一个更

高的水平。如今，中国的房价水平相对较高，所以在土地储备方面必须要结合市
场需求，根据市场的发展规律进行总体规划与控制，切不可盲目操作。除此之外，

对于一些高档小区和商业用地，除了采用源头控制的手段以外，还必须通过提升
税收、提升地价等方式进行控制。对于安置小区、廉租房等，要根据当地老百姓
的基本收入情况进行控制，防止房地产企业牟取暴利，要保证当地居民的基本权

益，满足他们的住房需求。避免企业因为政策的漏洞，影响到居民的基本权益。

第三节 土地集中成片开发

一、土地集中成片开发的内涵与特点

改革开放初期，为了吸引外商投资，中国沿海一些地区通过土地集中成片开

发、兴办开发区等方式来招商引资，比较有名的有深圳蛇口工业区、天津经济技
术开发区、海南洋浦开发区等。此后，在全国兴起的各类工业园区、科技园区、
经济技术开发区成为土地集中成片开发的重要形式。土地集中成片开发在助力工

业发展的同时，也逐渐引入到城市建设尤其是城市新区和城市重要功能区的开发
建设中来，出现了诸如浦东新区建设、北京奥运村建设、广州“三旧”改造等带

有显著地方特色的土地集中成片开发模式。早期的土地集中成片开发以成片土地
的国有土地使用权出让为主要授权和运作方式，后来的土地集中成片开发则以成
片土地的开发权许可、政府土地储备以及国有土地分宗地出让为主要的授权和运

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