Page 95 - 城市土地经济与利用

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基础性工程，不仅需要前期的科学规划，而且有赖于后期严格执行，以避免一级

开发、二级开发造成脱节 , 影响二级开发的顺利开展 , 增加整个项目的开发成本。
一级开发要具体考虑二级开发使用的需要，二级开发要严格遵循一级开发的设定。
在进行一级开发之前，对土地最终用途、容积率、各种市政管线等地下基础设施

的布置必须事先精心谋划、周到设计，引导和规划二级开发思路、规划设计和建
设行为。土地一级开发后的管理应注意划清政府与土地一级开发企业的业务范围

和利益界面，实现政府管理、业主管理、社会管理的协调和统一。根据土地一级
开发后的管理特点和需要，要发挥政府行政和市场机制的双重作用，提高综合管
理协调能力。土地一级开发完成后应成立区域协调委员会，协调各种利益关系，

依法依规办事，实现土地二级开发管理和运行的科学、高效、有序。
（八）培养土地专业人才，加强中介服务体系建设

1. 培养专业人才团队
土地一级开发是一种新的土地开发模式，必须走市场化、专业化道路。从土
地一级开发的市场化、专业化过程来看，必须通过高素质的专业化人才在实践中

不断地探索和完善，才能提高开发水平，保证土地一级开发的品质。为此有赖于
选拔和培养一支“学习型、专家型、创新型”的团队。人才是土地一级开发核心
要素。土地一级开发是在践行国家和政府有关土地政策、城市规划、产业规划的

前提下，按照市场经济要求运作，实现土地资源优化配置和组合、活化和增值。
因此，土地一级开发专业团队必须具有高尚职业道德和精湛专业业务能力，善于
运用现代科技手段和管理技巧，对时间、人才、科技、资本、信息等社会资源进

行整合，富有激情和创造力。
2. 加强中介服务体系建设

中介服务是社会分工专业化发展的产物，土地一级开发的健康运行需要功能
完善、服务规范的市场调查、咨询、评估、经济、代理、招投标、测量、律师、
会计、审计、公证等专业中介服务，形成政府宏观调控、专业化公司实施、社会

化中介机构提供完善配套服务的土地一级开发分工体系。应本着加强管理和扶植
发展相结合的原则，积极培育中介市场，借鉴国外的经验，提高中介机构的业务

素质和服务水平，促进中介机构向专业化和社会化发展，同时强化对中介机构的
管理监督，规范中介市场行为。

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