Page 101 - 城市土地经济与利用

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作方式。

从实践来看，土地集中成片开发是一次性对大面积连片土地进行的合乎规划
的综合性开发建设，它包含两个层面的含义。一是对大面积连片土地进行统一的
基础设施建设，即统一配套建设道路交通、供排水、供热、供气、供电、通信等

基础设施以及进行场地平整；二是在连片成规模的基础设施建设基础上，通过统
一规划、统一供地来统一组织单宗地的项目开发建设，如组织建设厂房、住宅、

办公用房，以及建设相配套的公共服务设施如学校、绿地、公园等。土地集中成
片开发常见的形式包括城区拓展、新城建设、成片住宅开发、城中村和城郊村改造、
工业园区建设、科技园区建设、经济技术开发区建设等。土地集中成片开发具有

规模性的特点。土地集中成片开发是与单宗地的项目开发相对应的，是对大面积
连片土地进行基础设施建设和对包含多个单宗地项目的整体性开发建设。与纯粹

的单宗地的项目开发建设相比，土地集中成片开发具有规模性的特点，这体现在
基础设施的大面积成规模一次性建设和多个单宗地项目的整体性开发建设上，体
现在土地开发面积大、建筑施工面积大以及开发建设资金投入大等方面。与单宗

地的项目开发建设相比，土地集中成片开发对规划、设计、资金、技术、施工和
组织管理等的要求更高。
土地集中成片开发具有配套性的特点。土地集中成片开发，需要在地下、地

上空间统一规划、配套建设道路交通、供排水、供热、供气、供电、通信等基础
设施，同时这些基础设施也需要与现有的基础设施有效衔接配套起来。在项目开
发建设上，需要做到经营性项目与公益性项目相配套，生产设施与生活设施、生

态设施相配套。同时，大面积连片的基础设施建设要与各个单宗地的项目开发建
设相配套。

土地集中成片开发具有综合性的特点。从土地开发利用的方向和具体用途来
看，土地集中成片开发一般包含了公益性用地，也包含了经营性用地，从具体用
途来看，可能包含了基础设施用地、居住用地、行政办公用地、商业用地、生态

用地等多种土地用途。也就是说，规划确定的土地开发利用方向和具体用途不是
单一的，而是综合性的。规划确定的土地的具体用途不同，开发过程中实现的土

地增值就不同，在开发过程中需要统筹平衡好不同用途土地的增值收益分配关系。
有的土地集中成片开发还具有复杂性的特点。例如城中村改造，土地开发前的现
状用途多种多样，土地及地上附着物产权类型不一，合法产权与违法产权相互交

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