Page 107 - 城市土地经济与利用

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约经营时，往往是指耕地，言及非农用地的很少。非农用地的效益可分为两类：

用于住宅建设的是所建房屋的面积；用于工业、商业和交通运输的在于所获经营
利润。前一类是实物性的，后一类是价值性的。但两者集约经营的共同点是力争
获得单位土地面积上的最大收益。”

肖梦认为：“城市土地集约化使用，可以多维地利用城市土地的立体空间，
并使城市土地一地多用。城市土地立体空间的多维利用，就是利用土地的地面、

上空和地下进行各种建设。一地多用则是在同一块土地上根据需要安排各种不同
用途的多种建设项目。这也就是提高城市土地利用的集约化利用。”
丘金峰主编的《房地产辞典》在解释城市土地利用的集约程度时指出：“城

市土地利用的集约程度指单位面积城市土地上的投资和使用状况。衡量城市土地
利用集约程度的指标有：第一，资金集约度，即单位面积城市土地上的土地投资

额，表现为土地上的土地投资占土地面积之比。第二，技术集约度，即土地之上
建筑物或设施在施工中和落成后所应用的先进技术程度，这往往可通过资金集约
度反映。第三，人口集约度，即单位面积城市土地上的人口数量，通常用人口密

度表示。”
宋春华等主编的《房地产大辞典》中，对“土地集约经营程度”词条的解释
是“土地集约经营程度，是指单位面积土地投入的人力、财力、物力的状况。单

位面积上的人、财、物力投入水平高，则集约经营的水平就高；反之亦然。反映
集约经营的指标有许多，如每平方米的建筑投资量等等。”
杨重光认为，城市土地集约利用包括三个方面的内容：第一，城市单位面积

的产出率不断提高；第二，通过土地利用规划和城市总体规划科学和合理利用城
市土地，建立合理和经济的空间布局，并且使城市的经济、社会和环境得到协调

发展；第三，通过旧城改造和房地产开发，结合调整产业结构，调整用地结构，
提高城市土地的整体利用水平，最大限度地利用现有土地。
原国家土地管理局局长邹玉川指出，城市土地内涵挖潜、集约利用的潜力来

自四个方面：一是城市人均占地有潜力可挖；二是调整城市用地布局，提高土地
产出率有潜力可挖；三是小城镇用地有潜力可挖；四是城市空闲地和地下空间也

有潜力可挖。
徐国忠等认为，城市土地集约利用的内涵是：对现有城市存量土地加大人力、
物力、财力的投入，提高土地的经营管理水平，在现有的经济技术水平许可的条

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