Page 108 - 城市土地经济与利用

城市土地经济与利用

件下，尽可能提高城市土地的使用强度和效率，以获得单位面积更多的产品产量

或土地负荷能力的经营方式。
以上各类观点，从不同侧面表达了对城市土地集约利用的认识，同时反映了
土地集约化利用的广泛性和复杂性，具体可以归纳为五点：第一，将土地集约利

用理解为土地投入的提高；第二，将城市土地集约利用理解为城市土地结构和布
局的优化；第三，将城市土地集约利用理解为土地利用率的提高；第四，将城市

土地集约利用理解为土地强度的提高。第五，将集约利用理解为土地投入强度的
观点虽抓住了问题的本质，但忽略了城市土地集约利用的前提与必要条件。大量
的事实表明，如果城市布局和用地结构不合理，在城市建设中，即使投入再多，

容积率和使用强度再高，不仅不能达到最佳的利用效果，甚至会出现负效应。
就本节而言，城市土地利用集约化不能简单地理解为土地利用的高强度开发，

而是土地利用达到的最有效状态，即以可持续发展的思想为依据在区域范围内（或
城市范围内）通过用地结构与空间结构的高度有序化合理组织，以土地为载体的
各类建筑和城市设施相互之间以及与外部环境之间，无论从使用功能上、效益上、

后续发展或形象景观上，都达到结构严谨、组织有序、相容性好、功能互补并能
自我修复的状态，最终带来城市的高质量和土地的可持续发展，同时充分挖掘城
市土地资源经济供给潜力，使城市土地投入产出比和土地利用率最佳。

本节的城市土地集约利用具有以下内涵：
（一）体现三效益的统一性
城市是区域经济发展的中心，其物流、人流、资金流、信息流交换频繁，第

二、三产业高度集中，但城市生态环境承载力有限。因此，城市土地利用一定要
在考虑土地利用经济效益的同时，注重城市土地的环境效益以及土地利用对居民

生活、城市形象、社会发展的影响。
（二）体现土地可持续利用的思想
城市土地的集约利用不仅要求结构最优、使用效能最大，同时也要求在土

地利用过程中要以不损害未来土地的开发潜能为前提（如城市历史文化风貌的保
护）。从长远目标来看，集约利用既要保证目前各业有地用、用好地，又要保证

城市有足够的预留空间与发展空间。
（三）整体用地结构的优化与单一地块利用集约化的统一
按照系统论的观点，整体功能应大于部分功能之和，但其前提是各部分之间

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