Page 111 - 城市土地经济与利用

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（二）关于市场调节机制

城市土地集约利用的实质就是土地资源的有效配置，而市场则是资源配置的
基本方式，因此众多学者围绕市场机制提出了多种措施，其核心就是通过市场机
制促进土地流转和优化使用，实现土地资源合理配置，从而达到土地集约利用目

标。一些学者提出应积极探索城市土地有偿使用模式，进行城市土地产权制度创
新，明确各产权主体的权利义务，以促进土地集约利用；一些学者提出应全面实

施土地市场化战略，培育和规范土地市场，建设和完善土地市场环境，改革土地
流转方式，以有效发挥市场对土地资源的合理配置作用，提高土地集约利用水平；
一些学者提出应充分利用市场价格杠杆作用，通过土地租金、地价和税收等手段

促进土地合理流转，提高土地集约利用水平；一些学者应用级差地租原理提出“退
二进三”的土地置换措施，建议对那些区位条件较好的工业、仓储等低效用地进

行置换，用于发展经济效益较高的商业等服务业，提高土地集约利用水平。
（三）关于政府宏观调控机制
由于完全依靠市场机制配置土地资源存在一定局限性，众多学者从政府宏观

调控角度提出促进城市土地集约利用的措施。一些学者提出要科学编制和严格实
施城市规划和土地利用总体规划，实施严格的土地用途管制制度；一些学者建议
建立完备的土地储备和土地供应计划制度，实行政府对土地一级市场的垄断，严

格控制建设用地供应总量，实现土地供给方式“由需求确定供给”向“由供给确
定需求”转变；一些学者提出应该完善政府对土地使用的经济、法律和行政调控
手段，建立城市土地利用动态监测体系，多方促进城市土地集约利用。

（四）关于公众参与机制
公众参与机制是市场机制与政府调控机制的有益补充。要实现土地管理决策

科学合理，使土地利用真正体现广大市民的利益，需要公众的广泛参与为城市科
学规划与土地有效利用提供支持与监督公众参与通过对政府宏观调控进行监督，
实现对市场运转机制的反馈和修正，并与市场机制和政府调控机制一起构成一个

完整、高效的土地资源配置系统。

四、促进城市土地集约利用的对策建议

（一）改进土地总体规划和城市规划制度
土地利用总体规划和城市总体规划对土地集约利用具有明显的作用：一是它

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