Page 115 - 城市土地经济与利用

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价不断上涨的现代城市，地下空间开发利用的重要性日益明显。要挖掘城市内部

的用地潜力，就需要提高土地容积率，加强多维空间利用，走地下空间复合开发
之路。
（四）树立城市土地利用集约利用的思想

十分珍惜和合理利用每一寸土地，是中国的基本国策之一。城市用地包含两
个方面的意义，一是对城市的内部闲置用地，不合理用地的再利用；二是谨慎小

心地增加用地。盘活存量土地，用好增量土地，努力形成节约与合理利用土地资
源的运行机制。充分利用城市存量土地，使城市闲置土地最大限度地低量化。对
于已出让但无资金开发的土地收取闲置费或收回土地使用权。对于空置商品房应

通过市场调研，找出市场空白点，结合周边环境，确定最佳用途，从而降低商品
房空置率。努力改造旧城区，挖掘土地使用潜力，探索城市立体化利用模式。城

市土地立体利用包括地表、地下和地上部分。目前，尚待大量开发的是地上和地
下空间 . 地上空间的发展主要指高层建筑、城市高架桥和立交桥等。地下空间，
除了人们常见的地铁、地下商场外，还包括地下高速电车道、停车场、人行道等

等。谋求城市的多层次空间已是世界大城市发展的普遍趋势。
另外，要树立正确的城市发展思想。城市的发展要立足中国的基本国情和社
会经济发展水平，城市用地规模不能脱离实际，有些地方政府好大喜功，互相攀

比，追求大规模、大气派，缺乏节约用地意识，造成城市低密度蔓延。努力提高
城市生活质量、环境质量和现代化水平，同时注重内涵挖潜，促进城市建设由外
延扩展向内涵集约发展的转变。即从主要占用农地向外扩张转向以盘活存量土地

为主，实现增长方式的转变。
（五）加强城市生态系统建设

城市土地生态系统建设，是针对城市土地利用中产生的生态系统的缺陷和遭
受到的破坏，采取一系列综合手段进行整治和建设，恢复和重建城市土地生态平
衡，创造一个舒适、优美的城市生活环境。建设和谐的城市生态系统，首先要确

定有利于城市生态系统平衡的城市总体布局和土地利用格局，合理配置区域范围
内的土地，具体要落实到对城市各功能区的划分、市域范围内大型基础设施的统

筹规划、共建共享和环境执法管理上；其次要在城市建设中，加强以绿地系统为
中心的城市生态工程的规划和建设，并使绿地系统与城市建筑物、道路相协调。

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