Page 116 - 城市土地经济与利用

城市土地经济与利用

第五节 城市土地的可持续利用

一、土地可持续利用的内涵

土地资源是人类社会赖以生存和发展的最基本的物质基础，是创造其他社会

财富的主要源泉，是经济社会可持续发展的重要依托。在人口、资源、环境和经
济的发展关系中，土地资源始终居于其他资源无法替代的核心位置。土地利用是

指在一定社会生产方式和环境条件下，人们为了满足自身需要，依据土地资源的
自然经济属性，通过相应措施对各类土地所进行的一系列干预活动。从经济学的
角度理解，土地具有资源的稀缺性和多用途性这两个特点，因而土地利用的本质

内涵就是进行土地资源配置；从实践上看，土地利用是最基本的人类活动之一，
历史上不同的土地利用形态支撑了不同的文明形式和发展阶段，当可持续发展成

为人类发展新阶段的时候，客观上要求在土地利用形态和模式方面也随之发生改
变。与其他资源相比，土地资源是最能体现可持续发展战略理论的一种资源。
1987 年世界环境与发展委员会（ACED）发表的《我们共同的未来》报告将

土地资源可持续利用表述为“尽可能减少对人类生存所依赖的土地资源的破坏，
维持一个不变或增加的资本贮量，即在追求经济效益最大化的同时，维持和改善
土地资源的生产条件和环境基础，旨在人类生活质量的不断提高”。它强调的是 :

土地作为社会必不可少的生产资本，其贮量随着社会的发展进步不能减少，而应
保持不变。
1993 年在肯尼亚内罗毕拟定的《可持续土地管理评价大纲》将土地资源可

持续利用定义为“本着社会、经济要求和环境问题相统一的宗旨，把保持和提高
土地的生产力或服务功能（生产性）、降低土地的生产风险水平（安全性）、保

持土地资源的潜力和防止土壤与水质的退化（保持性）、经济上合理可行（可行
性）以及社会整体可以接受（接受性）相结合”。这 5 个条件必须全部同时满足，
其中任何一个条件得不到满足，则认为是土地资源的非持续利用。此大纲的显著

特点在于把土地资源的持续性和社会经济的因素考虑到评价要素中。
综上所述，从土地利用目的来看，土地资源可持续利用就是保持土地生产力

的持续增长和稳定性，保护土地资源的生产潜力和防止土地退化，同时实现良好
的经济效益和社会效益，即达到生态合理性、经济有效性和社会可接受性；从土

·104·