Page 114 - 城市土地经济与利用

城市土地经济与利用

市土地利用效率。健全土地市场就是坚持把市场调节与政府调控结合起来，垄断

土地出让市场，调控搞活土地转让市场，确保土地市场健康有序发展。今后城市
增量用地，除按法律规定可以继续实行划拨外，其余全部实行有偿有期限使用。
国有土地使用权出让应尽可能采取公开招标和拍卖的方式，鼓励公平竞争，增加

竞争机制和透明度，减少土地出让中的寻租、设租行为。而针对目前中国土地资
源浪费严重的现状，首先要进一步加快土地管理的立法工作，健全法规、规章体

系，完善审批程序，使管理工作建立在有法可依的基础之上；其次要健全基层土
地管理机构，提高土地管理人员的专业水平和道德素养，强化其在批地管地过程
中知法、守法和依法办理的自觉性；第三要加大对违法用地行为的查处力度，改

变现行土地处罚制度有法无刑，对地不对人，导致违法者“有钱不怕罚”“无钱
罚不怕”的状况。健全土地市场就是坚持把市场调节与政府调控结合起来，垄断

土地出让市场，调控搞活土地转让市场，确保土地市场健康有序发展。
在供给城市增量用地方面，除按法律规定可以继续实行划拨外，其余逐步实
行有偿用期限使用。国有土地使用权出让应尽可能采取公开招标和拍卖的方式，

鼓励公平竞争，增加竞争机制和透明度，减少土地出让中的寻租、设租行为。若
以协议方式出让土地，其价格不得低于在地价评估基础上按规定的程序确定的最
低价。土地使用权出让前后，地块条件和地价要及时向社会公告，接受社会监督。

对于存量划拨用地，除政策允许不收使用费外，应以旧城改造和深化国有企业改
革为契机，结合产业结构和土地利用结构调整，通过回收再出让、出租，使用权
入股等多种形式，逐步引导原划拨土地进入市场合理流动，完善土地租税费体系。

（三）提高土地容积率，开发城市地下空间，发挥其立体效应
城市土地集约利用可以通过提高容积率，在有限的用地面积上增加更多的城

市活动空间，提高土地的相对供给能力。提高容积率，进行垂直式扩展有两种形
式：一方面是充分利用城市地上空间，主要是通过建造高层建筑物，特别是临街、
城市中心区位、繁华地段的高层建筑物来实现城市公用设施、工业用地、绿化的

立体化；另一方面充分利用地下空间，开发地下停车场、地下交通网、地铁、地
下公路隧道、地下步行系统及地下街道、地下商业窗口及综合服务设施等措施来

提高土地容积率。城市土地的地下土地使用费、建筑费比地面低，其开发比地上
空间开发更具可行性，潜力更大，在节约能源和资源等方面也明显优于地上空间
开发。特别是在城市规模不断扩张、城市人口增加、城市地上空间日益拥挤、地

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