Page 117 - 城市土地经济与利用

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地供求关系来看，土地资源可持续利用就是达到土地供求的持续平衡，这种供求

的持续平衡是通过把土地资源无弹性的自然供给量转化为有弹性的经济供给量，
以满足人类日益增长的对土地资源的需求；从人地关系角度来看，土地资源可持
续利用就是人地关系的协调共荣，即土地资源的生产能力和景观环境能满足不断

发展的人类生存活动、生产活动和社会活动的需要。
因此，在综合考虑土地资源和环境资产跨代配置问题的基础上，土地可持续

利用就是要以经济效益为中心，通过科学地开发利用土地，不断提高土地资源的
利用效率和利用效益，促进国民经济相关部门的发展；以资源效益为基础，协调
好地表多种自然资源之间以及人地之间的关系，提高土地承载能力和资源综合效

益；以社会效益为目的，保持协同与公平，提高社会稳步进化的能力，促进社会
可持续发展。

二、城市土地可持续利用的措施建议

（一）发挥市场机制对城市土地资源配置的基础性作用的对策
1. 积极培育和完善城市土地市场

要充分发挥市场在城市土地资源配置中的主导作用，首先必须积极培育和完
善城市土地市场。一是改变土地供给方式的“双轨制”，取缔土地交易的隐形市

场。取消限制原划拨企事业单位土地流转的各种不合理规定，鼓励和引导原划拨
土地的公开、合理、合法的流转建立一个统一、有序、公开、公平的土地市场。
只有当这样一个土地市场完善起来以后，市场中所反映出来的地租和地价等市场

信号，才能正确引导城市不同产业的城市选址和占地行为，原划拨经营用地的使
用者才会自觉地考虑其用地的机会成本，并调整不合理的用地规模、利用方式、
利用程度，从而达到城市土地资源的优化配置。降低原划拨土地转让或出租所需

要上交的土地收益标准，以鼓励原划拨用地的交易，引导土地隐形交易转入公开
合法市场，改善不合理的城市用地结构，提高存量土地资源的配置效率；二是健
全国有土地使用权招标拍卖规范化、制度化的运作机制，给投资者提供公平竞争

机会，由市场决定投资者，由市场决定土地价格；三是建立完善现代企业制度下
的土地资产运营监管机制，对采取出让、租赁、作价出资、作价入股的土地，按

照不同企业的类型相应确定其产权归属；四是明确土地的经营权和收益权等各种
权益，使土地市场有法可依；五是建立以基准地价为核心的地价体系，合理地确

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