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城市土地经济与利用

流通过程中发生的多种经济关系的总和，体现着供求双方为确定土地交易价格而

进行的一切活动。这种市场活动由以下两种方式共同体现：一是城市土地权利的
让渡与取得，要经过竞争、协商和讨价还价；二是土地权利的让渡与取得产生的
补偿费、价格和租金等，明显地受供求关系的影响。而中国城市土地使用权市场

的特定内涵是：政府对国有土地使用权的有偿出让、出租和获得土地使用权的单
位和个人将经过开发的土地使用权有偿转让的流通关系的总和。

二、城市土地市场的主要功能

市场功能是市场机制运行的结果。市场机制，是指市场各要素相互结合、相
互影响、相互制约的运动过程。其基本构成要素是市场价格、市场供求、市场竞

争。市场机制的运动对社会经济运行产生两方面的作用：积极作用或正效应、消
极作用或负效应。城市土地市场的功能是指城市土地市场机制的运动对社会经济

运行所产生的积极作用，主要表现在以下几个方面。
（一）优化配置土地资源
土地资源的配置方式因配置手段不同而分为行政划拨方式和市场方式。行政

划拨方式是由政府用行政手段把土地资源分配到各土地使用者手中，实现土地资
源与其他生产生活资料的结合。中国几十年的实践证明，这种单一的行政划拨方

式的效率是低下的，极易造成土地资源的巨大浪费。目前，中国正在对这种方式
进行改革，以逐步实现大部分土地资源的市场配置。市场方式是通过市场机制的
作用把土地资源分配到各土地使用者手中，实现土地资源与其他生产生活资料的

结合。在当代，这种方式被广泛应用于西方市场经济国家，如美国、英国、日本等，
多样化多目标的人类生产生活活动对土地资源的需求千差万别，难以通过政府的
行政划拨手段得以满足，只有通过市场机制的作用，运用市场原则才能得到满足。

（二）调整产业结构，优化生产力布局
经济的健康发展，要有合理的产业结构和生产力布局。地租、地价是土地市
场中最重要的经济杠杆，是引导土地资源在不同产业中配置的重要信号。这种信

号比任何其他非经济信号和指令更科学，更能促进生产力的布局优化。比如，一
个城市工业用地供给过多，而商业服务业用地供给过少，则工业用地价格就会下

降，商业服务业用地价格就会上升，理性的供给者就会减少其工业用地供给而增
加商业服务业用地的供给，以获取更大的利益。这种市场的调节通过对土地在工

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