Page 169 - 城市土地经济与利用

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到后面的城市土地基准地价，城市土地标定地价，城市土地交易地价，土地价格

的内涵在不断完善，这种多种价格并存的状况也是像中国这样处于经济转型国家
所特有的。
（四）从土地价格的形成过程来看，政府在土地价格的形成过程中起着主导

作用
中国整个的土地价格是经历了“从有到无，又从无到有”的过程，在这个过

程中，政府起着决定性的作用，土地价格的变化都伴随着国家相关政策和文件的
出台，这是中国长期实行高度的计划经济的必然结果，也是政府部门对土地市场
高度垄断的必然结果。

（五）在整个土地价格形成过程中，土地价格的有无决定了土地市场的有无
从中国土地价格形成的特点来看，土地的价格要先于土地市场的出现，随着

土地价格形成机制的变化，土地市场也随着发生改变，土地价格贯穿于土地市场
的整个发展阶段，因此，本文通过对影响土地价格微观因素的研究，有助于对土
地市场发育程度的研究，从而为土地市场的建设提供了相应的参考。

第四节 城市土地价格的影响因素分析

中国城市间的土地价格并不相同，一、二线城市和三、四线城市的土地价格

差异很大，一、二线土地供不应求，三、四线土地供求关系较为平稳，对土地价
格影响因素的不敏感，会直接影响到当地政府对土地出让这一刺激经济的手段的

应用，关系到地方能否有效优化土地资源配置、促进土地市场健康发展的目标的
实现。准确掌握土地价格变动的影响因素，了解土地价格的变动，对城市土地价
格管理有着重要的现实意义。

一、土地价格变动现状

自 2003 年中国出台《关于清理各类园区用地，加强土地供应调控的紧急通知》

后，中国展开了新一轮的土地调控，对各产业发展的影响力也不断提升。在这之
后，考虑到中国经济市场行情、发展需求等，土地调控的目标主要在稳房价和促
经济两个之间进行变动，因而实际土地调控政策也表现出时紧时松的特点。而近

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