Page 193 - 城市土地经济与利用

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此外，《办法》还提出，凡有下列情形之一的区县不具备补助资格：耕地保

有量、永久基本农田保护任务、土地整治和高标准农田建设任务、耕地占补平衡、
耕地质量保护与提升等主要指标有一项未按规定完成的；因土地违法问题被自然
资源部、国家自然资源督察西安局、陕西省政府、省级自然资源管理部门约谈或

问责的；列为省级以上典型案件挂牌督办的；被省级自然资源管理部门确定为执
法监察重点监控区县的；经查实确有重大土地违法违规事实的；耕地保护与建设、

土地整治和高标准农田建设等专项资金使用有重大违纪违法问题的；在耕地保护
工作中发生其他问题，产生不良影响的，或受到市级以上有关部门通报批评的。

第三节 城市边缘农用地管理

一、城市边缘区土地利用问题

（一）农用地非农占用严重
边缘区既是城市化的前缘地带，又是乡镇工业等非农产业和宅基地迅速扩张
区，农用土地资源的非农占用最为集中。城市边缘区的农地资源受到城市建设用

地的粗放性外延扩张，各种类型开发区和工业园区的盲目开发，乡镇企业滥占滥
用，农村居民点的无序建设等多种因素的综合影响下，当前，农用地尤其是耕地
资源的过度非农化利用已经成了我国城市边缘区土地利用急需解决的问题。造成

这种结果，最根本的原因还在于农业用地和非农业用地之间产生的巨大级差收益。
（二）土地闲置现象普遍，土地污染严重

城市边缘区以其独特的优势，吸引着各种企事业单位来这里租地建房。这种
建造大多都是盲目的扩张，缺少科学的规划管理，致使许多企事业单位多占少用，
占而不用，大量的土地闲置，造成了土地资源的严重浪费。此外，在高收益、高

利润的非农产业的驱使下，城市边缘区的农民把大量的劳动力、资金投入到非农
产业，造成兼农撂荒现象普遍。加之当地一些乡镇企业的污染；在土地耕作过程

中，大量农药化肥的使用；从城市中外迁出来的污染严重的工业、企业；城市工
业三废，以及生活垃圾的污染，造成城市边缘区环境污染严重，自然景观遭到破
坏，环境质量下降。

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