Page 195 - 城市土地经济与利用

ֻ௾ᅣ`Ӭ൧๲ֹᆜ৘ა୪Ⴈֹ֥ܵ৘ࡹഡ

展现代农业，也是实现土地集约利用，发展农村经济，增加农民收入，促进劳动

力就业的重要手段，因此在城市边缘社区内，现代农业也要有适度的发展。
（三）农用地投入的合理控制
城市边缘社区内未来将基本全部实现城市化，这是一个前提。所以，农用地

适度集中、现代农业适度发展的前提，都是农用地征用成本的控制。合理控制农
用地的征地成本，就需要对农用地的投入区域、投入类型和投入规模进行合理控制。

（四）农用地的高效利用
农用地高效利用，不仅要实现对规模土地的利用，发展现代农业、提高单位
产出，提升土地利用效率，也要实现对零散农用地的合理利用。一些已经碎片化

十分严重，或者已经临近土地征用开发计划的农用地，不能简单地荒芜、闲置在
那里，应该将他们充分进行利用。毕竟，现有的农用土地资源已经比较稀缺。

三、城市边缘农用地管理制度设计

要实现农用地良好管理，则必须对现有的管理模式和管理体制进行转变，纠
正现有模式下的各种异化现象，优化农用地管理的制度设计，打破农用地管理中

的不合理约束。在这个过程中，政府行政管理体制改革的推进必不可少，政府应
该在农用地的管理上发挥积极作用。

（一）深化农村集体经济产权制度改革，优化土地产权制度结构
在目前农村土地产权制度的基本制度不能轻易改动的前提下，要实现农用地
的良好管理，优化农村产权制度，可以在农村集体经济产权制度改革寻找破局点。

在城市边缘社区，随着经济社会的发展，农村城市化进程的推进和大量农用
地的征用开发，村集体一般都有了较多的资产积累，而这些资产积累是建立在属
于全体村民所有的村发展资源的开发利用上，事实上是属于全体村民的。但受限

于各种原因，这些资产积累不可能全部分给村民，只能由村委会进行运营管理，
由此也产生了很多诸如腐败等社会问题，农民的意见也比较大。进一步明晰和界
定集体产权，解决工业化、城镇化过程中农村集体资产严重流失，保护社员利益

是现阶段农村集体经济组织产权制度改革的重点内容。
集体经济产权制度改革的制度设计之一是，设立股份制合作社或公司，将所

有的村集体资产进行量化，按照一定的规则以股权的形式量化给农民，村集体资
产的经营收益就可以以股权分红的形式下发给农民，使农民能够享受到村集体资

·183·