Page 194 - 城市土地经济与利用

城市土地经济与利用

（三）土地利用效率低下

主要表现在对已经开发的土地没有进行充分的利用或在利用过程中，存在一
些闲置土地、没有开发完的半截子工程。造成这样的结果，究其原因主要有：第一，
在工业用地、住房用地和商业用地等工程的建设中没有达到规定的建筑密度、建

筑容积率，从而造成土地利用效率低下；第二，在征地过程中，缺少宏观的总量
控制，土地供应的随机性太强，没有应有的调节性，造成大量土地粗放和闲置；第三，

企业在征地过程中盲目性太强，再受到市场取向、资金问题和产业导向变化等因
素的影响，使得征用后的土地由于缺少资金等原因不能再继续建设，造成土地的
浪费；第四，政府征用的土地太多，没有能力进行大规模的开发，使得该地区投

资条件不成熟，不能吸引投资商在这里投资办厂，从而造成土地的闲置浪费。
（四）土地利用中短期行为较多，土地利用结构不合理

长期以来，城市边缘区土地管理比较混乱，在开发过程中由于短期利益的驱
使，缺乏宏观控制和长远的规划管理，造成土地利用呈现出“农村包围城市，城
市又包围农村”的混乱局面，这样既增加了城乡之间的矛盾，又为将来的改造留

下了隐患，最终影响到整个城市的可持续发展。

二、城市边缘农用地管理的目标

（一）农用地适度集中
在目前大量农用土地已经严重碎片化，致使失去了规模化经营基础的情况下，
那么保证目前仍具备集中条件、能够规模经营条件的农用土地的适度集中，就是

一件十分迫切和必要的事情。目前农村土地承包经营权已经异化为农民保障的重
要组成，对农民而言起到的只是保障作用，那么农民对于土地的生产经营功能则
是可以放弃的，甚至是不需要的。但现在，这些具备集中条件、能够规模经营的

土地被无序地流入合作社或外来人员种植，只能使农用土地的碎片化进一步维持
或恶化，造成现代农业的发展基础流失，这是十分可惜的，也是不经济的。良好
的农用土地管理，应该实现农用土地的适度集中。

（二）现代农业适度发展
虽然在城市边缘社区城市化进程快速推进与现代农业发展存在先天矛盾，但

考虑到城市化进程的发展规律和发展时间，并不是所有的地块都在短时间内一步
到位地城市化，在某些地块，还是具备现代农业发展的时间和空间上的基础。发

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