Page 25 - 城市土地经济与利用

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开始转向效率与公平的权衡问题。一方面，地权稳定性对农业经济增长和生产投

资行为的影响仍然是研究热点，学界对此并未达成共识。黄少安等认为“所有权
农民私有、合作或适度统一经营”是相对较好的制度，有利于提高农业生产效率，
一些学者认为稳定的地权有助于改善农地土壤的长期肥力，促进土地流转，地权

不稳定会给投资和租赁带来负向影响，但也有学者认为土地调整会促进农村劳动
力的外出流动，并抑制人口增长。另一方面，以征地制度为代表的土地制度改革

中的公平与效率权衡问题得到学界的重视，主要包括征地制度改革思路、征地补
偿标准、征地冲突、土地增值收益 4 个问题。
征地制度改革思路主要有两种：一是区分公益性建设用地和经营性建设用地，

明确规定公共利益范围，只有公益性建设用地才允许进行土地征收；二是赋予集
体土地所有权与国有土地所有权平等的法律地位，并受法律保护。

对征地补偿标准的研究可归纳为三种观点：一是“土地补偿论”，以土地的
直接和间接损失为主进行补偿；二是“货币和权利补偿论”，即将货币补偿与权
利补偿分开计算；三是“人本论”，即以被征地人的社会生存成本为补偿标准。

征地冲突研究引入博弈论分析方法，分析征地冲突中地方政府与被征地农民、地
方政府之间以及地方政府与上级政府间的博弈关系。
征地增值收益如何分配主要有“涨价归公”、“涨价归私”论，以及以周诚

为代表的“公私兼顾”论。除上述两方面研究外，产权和制度因素也被引入到土
地流转和农地股份合作制的研究中。
4. 阶段四（2011 年至今）：“土地财政”问题加重与土地制度微观个体地

位凸显
这一阶段的主要成果集中于对“土地财政”形成机制及其后果的分析。2009

年之前包含诸如土地财政、土地出让、抵押贷款、地方政府等有关土地财税的高
频词的论文数量很少，2010 年后则大幅增加。
对土地财政的研究包括以下三个方面：首先，土地财政现象逐渐加重。特别

是 21 世纪以来，土地融资成为地方政府财政和城市化资金的重要来源；有的省
份存在明显的“土地财政”现象，并且在低一级地方政府中更为明显，甚至一些

县级市也存在土地财政刺激房地产业超常发展现象。其次，土地财政问题的成因，
一般认为，分税制集中财权是地方政府逐渐走向以土地征用、开发和出让为主的
发展模式的主要原因，有学者认为地方竞争体制也激励地方政府实施土地财政策

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