Page 26 - 城市土地经济与利用

城市土地经济与利用

略；此外，“土地财政”问题与征地问题密切相关，城市土地使用制度和土地征

用制度是土地财政的制度基础。第三，土地财政问题的后果，尽管有一些学者认
为土地财政能够通过推进中国工业化、城市化从而促进经济增长，但是，大多数
学者都认为“土地财政”问题弊大于利。土地财政和公共支出扩张虽然对城市化

有直接加速效应，但如果超前的土地城市化不能带来城市“规模收益递增”效
果，且政府财政收支结构和筹资方式不能转变，则城市的可持续发展就会面临

挑战；土地财政扩张通过对城市基础设施建设的偏向性配置进一步激化产业结
构刚性，抑制城市向多样化发展；过度依赖土地财政会造成地方产业结构“房
地产业化”趋势，房价持续上涨，并助长房地产泡沫、土地收入分配和税费体

系不合理、财政收入过度倚重房地产业、推高县级财政金融风险、土地收益分
配缺乏监管等问题。

这一阶段有关土地制度的研究特别关注农民个体福利、满意度以及改革意愿
等问题。首先，土地用途管制以及规划管制是造成农民福利损失的重要原因。其
次，失地农民普遍对征地制度不满意，失地农民的征地满意度主要受征地制度本

身及配套制度的影响；提高征地补偿，或者维护农民对征地过程的参与权和意见
表达权，都能提高失地农民的征地满意度。第三，土地制度改革的实施效果取决
于农民的参与意愿，尽管农民对中央“不得调地”政策的态度是复杂的，但是明

确表示“支持”的比例显著高于“反对”的比例；对土地流转政策的了解以及满
意程度的提高有利于提高农户流转土地、参加新型农村社会养老保险的意愿；工
业园区、农业园区以及非农收入占家庭总收入比重较高和拥有稳定非农职业的农

户加入土地股份合作社的意愿更高。此外，妇女土地权益问题也越来越得到重视。
村规民约与正式制度间的冲突难以调和，基层政府对村民委员会缺乏行政约束，

集体成员资格的认定主要取决于村规民约，以及妇女在村民自治中的参政不足等
原因造成了妇女土地权益受损；集体土地资源的身份化配置、家庭财产的性别化
配置以及农地流转再分配配置也导致妇女的土地权益极易被剥夺。

从方法论角度看，新制度经济学的制度变迁理论长期以来都是指导中国土地
制度研究的主要工具，这一时期该理论更是被广泛用于中国农地制度演进和市场

化改革的分析中。
（二）土地经济学的演进脉络
土地经济学的演进也就是土地经济学核心理论不断发展的过程，同时技术进

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