Page 45 - 城市土地经济与利用

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用，积极性遭到了极大的挫伤，利益更是被无情剥夺

（2）土地管理失控，耕地屡屡被占
中国土地实行的管理方式是家庭联产承包责任制，每个家庭地块的划分就会
造成一部分土地的流失。并且，随着改革开放的深入，人民日渐富裕，拥有了更

大的自主权。于是出现了将耕地用作建筑地，构建住宅的现象，这也造成了耕地
的流失。再者由于农村土地归集体所有，地方政府为了单纯地追求经济效益，不

可避免地会去侵占耕地，另作他用。
2. 农村土地问题的对策与方针
（1）继续落实和稳定土地承包制

在社会主义市场经济大潮中，中国农村逐渐实行了土地私人承包责任制。我
们要在坚持农村集体所有制基础上制定直接赋予农民使用权的法律。我们要保证

农民拥有土地承包权，真正让土地落实到人。我们要确立长期的土地承包制度，
要 30 年不变。我们还要规定，土地承包权可以流转还可以继承。让农民成为土
地的最终所有者，真正有地用，而且用得安心放心。

（2）逐步实行“土地资本货币化”
关于这一对策，广东石牌村的做法给了我们很好的启示。该村在当初土地被
政府征用的时候，就把村中的集体财产转化成股份，一次性地分配给了每一个有

资格的村民。按当地村民的说法就是“按分共有”而且“生不增，死不减”“可
以继承”。我们可以清楚地看到，石牌村之所以能彻底解决农村土地集体所有制
中的所有权问题，原因之一就是土地转化成了切实的货币资本，实行了股份制，

把产权落实到个人，无疑是最好的出路。

第三节 中国现行土地使用制度

一、土地的使用权制度

土地的使用权，是指土地使用人依照法律的规定，对占有的土地进行合理利
用的权利。所有权的内容是由占有、使用、收益和处分的权能组成的。中国土地
管理法规定，国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使

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