Page 91 - 城市土地经济与利用

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2. 加强信息披露的法制化建设

目前，中国土地市场信息平台建设尚不能满足社会对交易信息需求。中国中
心城市信息平台建设相对完善，大部分非中心城市土地一级开发招标公告仅刊登
在当地报纸上，信息公开网络化程度较低，公众获取信息可达性极差，影响了区

域外市场参与者获得信息的及时性，从而降低了地区之间土地一级市场土地资本
的流动性。

3. 建立信息披露监督机制
中国尚无法律赋予某些组织或机构拥有监督和评价地方政府土地市场信息披
露状况的权利，由此导致了负责土地开发的政府负责人和某些竞买人长期合谋的

可能性。因此建立有效的信息披露监督制度是减少合谋的必要制度安排。一方面，
应建立和完善地方土地信息披露监督审查制度，地方政府应在其内部建立由国土、

规划、建设、计划等部门人员组成的专业监督审查机构，定期或不定期地对一级
市场信息披露状况进行检查；另一方面，以信息披露听证会的形式接受多方面的
公开监督，使土地一级市场上的开发商、地产需求者及房产消费者有机会也有动

力参与，从而形成对政府信息披露的有效监督。
城市土地一级开发作为实现宏观调控、地方政府推进城市现代化建设的重要
手段，正越来越广泛地影响着社会经济生活的方方面面。土地一级开发涉及到政

府、开发企业与原土地使用者（农地所有者、拆迁居民、用地企业）等多个利益
主体，地方政府是国家在地方的代表，在土地一级开发中发挥着承上启下的链接
作用。对上，要实现中央政府宏观目标，如保护耕地，节约用地等；对下则是管

理者和监督者的双重角色，肩负着构建公开、公平、公正、规范的土地市场环境
和监督、制衡行政治理结构，实现土地资源集约利用、合理利用、公平利用的历

史责任。地方政府必须在一级开发中担当掌控全局和协调各方利益的重任，对土
地开发政策方向的把握居决定性地位。伴随着中国城镇化进程的加快，利用结构
的大变动和利益关系的剧烈调整，如何从制度上保证土地一级开发所涉及的农民、

拆迁居民和用地企业的合法权益，规范开发企业竞争，建立良性的一级开发市场
秩序等，日益提上日程。依据在《土地管理法》和《房地产管理法》等相关法律，

加快有关土地一级开发和土地储备的立法进程，才能为土地一级开发顺利实施提
供法制保障。

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