Page 94 - 城市土地经济与利用

城市土地经济与利用

及公司上市筹集的用于土地一级开发投资的资金。

（4）产业基金和信托融资
产业基金是通过信托、契约或公司的形式，通过发行基金证券将众多的、分
散的社会闲置资金募集起来，交由专门机构的专业人员按照资产组合原理进行分

散投资，获得收益后由投资者按出资比例分享的一种投资工具。信托是委托人将
自己合法拥有的财产委托给信托公司，由信托公司按委托人的意愿或按双方的约

定为了收益人的利益，以信托公司的名义进行的投资。
3. 土地一级开发融资的多元化
根据土地一级开发项目性质的划分，依照项目的属性，确立投资主体、融资

渠道、运作方式。土地一级开发经营性项目可以通过市场化多元渠道进行融资；
而政府预算内支出只投资于公益性项目，准公益项目更多地使用政策性贷款、企

业债券、政府债券等融资方式。
（六）提升土地一级开发规划水平
“统一规划、规划先行”是实现高效土地一级开发的重要前提。城市土地是

稀缺资源，而科学规划是优化土地资源配置、提高土地使用效率的蓝图，是城市
的第一财富。由于城市用地强烈的外部性和涉及关系的复杂性，以及空间的不可
移动性决定了孤立的、分散的各个专业各自为政的规划模式不能适应土地一级开

发的要求。在土地开发过程中，规划、计划、建设、财政、房管、环保、土地等
相关职能部门之间的协作与协调直接关系到土地一级开发的成本和质量。土地一
级开发关系到国民经济和社会发展规划、城市土地利用总体规划、城市总体规划、

城市产业发展规划、控制性详细规划、修建性详细规划、绿地系统与景观环境规
划、文物古迹保护规划、道路交通规划、标识系统规划、轨道交通规划、地下空

间开发规划、综合管沟系统规划、雨水污水排除规划、供水规划、通信基础设施
规划、供电规划、天然气规划、集中供热规划、集中供冷规划、中水系统规划、
消防及安防规划等诸多规划的落地与实施，因而一个高水平、系统的规划设计是

实现土地一级开发效益最大化的基础。发达国家先进一般由景观环境设计师完成
总体规划设计，建筑师和规划师及其他专业规划设计人员完成下阶段的规划设计

工作。目前国内已有土地一级开发采取这种规划模式，实现了项目品质全面提升。
（七）强化土地一级开发后管理
土地一级开发对城市发展有着长远深刻的影响，是把城市规划落实到地块的

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