Page 93 - 城市土地经济与利用

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势，这些企业参与二级开发将大大提升开发区域的整体品质。

（五）划分土地一级开发项目类型，建立多元融资渠道
土地一级开发所需资金量较大，对于发展水平较低的城市，在政府融资能力
较弱的情况下，允许和鼓励社会资金进入一级开发成为重要选择。

1. 土地一级开发项目划分
土地一级开发项目区分可划分为纯经营性、准公益性、公益性，应根据性质

决定投资主体和融资模式。
（1）经营性项目
经营性项目是指土地一级开发项目具有收费机制，有现金流入，其投资形成

是价值增值的过程，是可以充分发挥市场配置资源的项目。
（2）准公益性项目

准经营性项目是指土地一级开发项目中具有收费机制和现金流入，具有潜在
的利润，但因政策及收费价格没有到位等客观因素，无法收回成本，或者附带部
分公益性，是市场失效或低效的部分。由于经济收益不确定，市场化运作的结果

将不可避免地形成资金缺口。
（3）公益性项目
公益性项目是指土地一级开发项目中无收费机制、无资金流入，是市场失效

而政府必须有为的项目，其目的是获取社会效益和环境效益，市场调节难以发挥
作用的项目。
2. 土地一级开发的资金来源

（1）政府预算内支出
政府预算内支出包括中央财政专项拨款、“两项资金”（城市维护建设税和

公用事业附加）和地方财政拨款三部分。
（2）国内贷款
国内贷款是向银行和非银行金融机构借入的用于土地一级开发的各种国内借

款，包括银行自有资金和吸收的存款、上级主管部门拨入的国内贷款、国家专项
贷款、地方财政专项资金安排的贷款。国内银行贷款主要有国家政策性银行贷款

和商业银行贷款。
（3）债券和股票融资
债券和股票融资包括由国家、企业或金融机构通过发行国债或企业债券，以

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