Page 15 - 企业工会工作与职工文化理论研究

第一章 企业工会相关理论综述 7

尽管这些说法含有夸张和戏谑的成分，但其背后反映出群众对工会发展的不满意的现象和中国
当代工会的尴尬现状。
五、中国企业工会面临的问题

随着市场经济体制的不断发展，改革开放的不断深化、扩展，工会的外部环境、对象也变
得日益多元和复杂，这样也给工会的工作带来了全新的机遇和挑战。在这样的大环境下，工会
也暴露出一些问题。这也是目前中国正处于转型期所不可避免的，中国企业工会在现阶段所面
临的主要问题体现在三个方面，分别是对于工会的定位目前还相对模糊，在实践中对于工会的
独立性的认识不足，工会的职工代表性还比较欠缺。这三大问题影响了工会在具体实践中发挥
其应有的作用。
1. 工会的定位模糊

在计划经济的时代，工会的工作往往仅在于对职工进行慰问、向职工发放福利、组织职工
开展各项文体活动。这些是计划经济时代的特点所决定的，一方面，由于处于物资匮乏、文化
娱乐生活枯燥的时代，工会从事这些工作能让职工对于工会产生好感，方便工会建立自己的群
众基础，另一方面，工会开展这些活动也能够提高职工群众的劳动积极性。但是在市场经济中，
还坚持这样的定位是不够的，因为职工、企业和国家都有着各自独有的利益，三方各自是各自
的利益主体，三者之间的利益存在着一定的冲突。工会仍然坚持只发放福利、组织活动，便不
能代表着员工的利益，也不能直接促进国家利益。工会对自身定位的缺乏认识，使得其也认识
不到职工群众所具有的独立利益群体的地位，正是出于这样的原因，工会即使发放再多的福利、
组织再多的活动，也会使得职工群众对其失去信任，使得工会丧失群众基础。

工会这样的福利化、娱乐化的蜕变使得工会都不能了解到员工真正的权利所在，只是通过
娱乐活动只能起到隔靴搔痒的作用。工会定位的不明确使得工会不能完全触及员工群众根本的
利益当中，在工会不能代表员工利益的时候，工会的基本职能便丧失了。

2. 工会的独立性不足
中国的工会定位尚不明确，行政化的趋势也非常突出。中国的工会分为基层工会、地方各
级总工会、产业工会和中华全国总工会四个级别。其中，按照县级以上的划分，在省、自治区、
直辖市、自治州、县各建立各级地方的总工会。由此我们不难看出，中国的工会的组织形式是
一个金字塔形的自上而下的结构，这就是一个非常典型的行政机关的模式。与此同时，在工会
内部的体系中，也是按照行政的模式来进行运作的。比如，按照《中华人民共和国工会法》第
十一条，工会的成立要经过上一级工会的批准。在这样的规定中，表明了地方工会组织自身的
行政化。甚至工会的设置也是和各级政府的设置相对应的，我们常常可以看到在一些地方，工
会和党委、政府机关都是在同一栋楼里办公，甚至有人将工会当作是政府内的职能部门予以对
待。在企业内部，工会更加没有独立性，企业的工会主席往往兼任着各种行政职务，形成了事
实的双方代理的情况。
独立性的缺乏使得工会在如何维护员工合法权益的过程中面临着困境。首先，作为工会，
应当要对自己所代表的一线职工负责。其次，工会还需要执行上一级工会的各项决定。再次，
工会的领导人往往还兼任有企业的行政职务，必须在做决定的时候兼顾企业的整体利益。最后，