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12 企业工会工作与职工文化理论研究

第二章 企业工会改革的困境与出路

第一节 相关文献综述

普遍认为，工会对于工人的代表职能是与生俱来的，担负着维护劳动者权益的职责。海曼
认为，工会是一个代理机构和权力中介，它的主要目标是允许工人对他们的雇佣条件施加集体
控制，迫使雇主在制定政策和做出决策时对工人的利益和优先权加以考虑。一直以来，关于中
国工会批判和支持的声音兼而有之。

一、分析中国工会的角色定位及职能发挥

由于西方工会的产生路径和发展路径都和中国有很大差异，所以中西方对于工会的定义和
评判标准各不相同。然而，在过去很长一段时间里，很多学者对于中国工会的角色、职能都充
满了批判之意，尤其是对中国工会脱离职工群众的现象，批判的声音一直没有间断过。当然，
我们需要知道的，中国工会在中华人民共和国成立之后的改革历程中，一直都是在试图解决脱
离群众的问题。历史上中国工会曾经进行过三次大的改革，无一不是力图改善工会与工人群众
之间的关系。当然，在诸多研究中，不乏对工会的批判性分析，对这些批判性研究的梳理，笔
者将从工会的角色定位、工会双重性和工会职能缺位三个层面进行。
1. 工会的角色定位
由于中国工会在历史上曾经历过一段特殊的历史时期，在计划经济体制的影响下，中国工
会的角色、职能和它所表现出来的行为，都和一般意义的典型工会的特征不同。有学者认为，
其实如果从国情上来说，这是一个扮演了“政府机关”角色的组织，但同时从工会的法律身份
上来看，中国的工会又是一个群众性的社团组织，实际上那种所谓的像政府机关那样的行政执
法权力在中国工会这里是找不到的。而群众性组织和政府机关化的组织这两种角色实际上存在
某种相互制约的关系，这种相互制约、相互矛盾实际上是会制约工会去发挥她应有的职能。可
往往被我们所忽略的一点是，以法律的形式规定工会的垄断地位却在无形中让中国工会成为带
有私法人性质的公法人。从国家法团主义的视角来看，因为国家与其他社会团体交往的内容和
条件都是由国家单方面来进行确定的，所以社会上的那些所谓的“代表性组织”，他们首先必
须得要服从国家的一个发展目标，但是，不可避免地，国家又在这其中释放一种预防性的功能，
也就是说国家利用预先设置这些社会化组织的契机，实际上就挤占了它们所对应的制度空间，
也就间接地、并非直接地或者说在有意无意中，阻止了自发的代表阶级和社会利益的组织的出