Page 71 - 企业工会工作与职工文化理论研究

第四章 企业工会在构建和谐劳动关系中的作用研究 63

第四节 外国劳动关系的借鉴

作为资本主义社会的一个主要矛盾，在西方资本主义社会的运行与发展中，劳动关系一直
以来受到广泛的关注。从马克思主义理论的角度而言，资本主义生产方式是建立在生产资料资
本家私有制基础上的雇佣劳动制，作为人格化资本的资本家与依靠出卖劳动力生存的劳动者之
间是资本雇佣劳动的关系。在资本主义生产方式占统治地位的条件下，存在着资本家与雇佣工
人两个对立的阶级，以及由此派生出的剥削与被剥削的基本劳资矛盾。劳资矛盾的激化，不仅
对资本主义生产力造成极大的破坏，而且严重危及社会秩序的稳定。从资本主义社会经济运行
的现实需要而言，劳资矛盾的尖锐化将影响企业的日常管理与生产经营活动的正常运行。因此，
如何通过各种方式和途径调和劳资矛盾一直是资本主义社会围绕劳动关系所着重探讨的议题。
在社会主义市场经济不断完善与发展的过程中，面对现阶段劳动关系的日趋多元化及其现实问
题的日益复杂化，积极构建以人为本的、体现劳动者劳动价值与劳动者权益的劳动关系，是当
代中国推进社会主义和谐社会建设的一项重要课题。考虑到中国劳动关系发展相对不成熟的现
状，以及西方国家在处理并协调劳动关系方面所长期积累的实践经验，西方国家围绕劳资关系
调整的政策实践值得我们认真研究和借鉴。
一、美国劳动关系的政策实践

20 世纪 30 年代，在罗斯福新政以及“宪法革命”的推动下，美国国会颁布了《国家劳资
关系法》( 瓦格纳法 )，该法的出台确立了美国以立法为主导的国家劳动关系管理体制。尽管
不同时期美国政府对劳动法和劳动政策进行过相应的调整，以国家立法为基础，以政府、雇
主、劳动者三方协调法律机制为核心的劳动关系管理体制仍然是美国劳动关系政策实践的基本
模式。总体而言，美国政府在协调劳动关系的过程中主要致力于完善劳动及就业领域实体法的
相关规定，诸如工资、工时、劳动安全、失业救济、退休福利等劳动条件或标准，以及成立工
会组织与集体谈判等围绕劳动关系调整的程序性规范。由此可见，作为劳动关系的第三方，政
府更多地扮演一个劳动关系法律环境的营造者，而非具体劳动关系调整的强势介入者。有关劳
动关系具体事务的调整主要建立在企业层级内的劳资双方自我协商的基础之上。这种自由多元
化的劳动关系调整模式是美国劳动关系政策实践的基本特征。

1. 劳动条件的立法规制
美国政府围绕劳动条件的立法规制更多地基于保护处于劳动关系弱势地位的劳动者权益的
初衷，各种法律法规在劳动者的劳动安全、职业健康、工资标准、失业保障和福利待遇等方面
都有着明确的规定。 在劳动安全与职业健康方面，美国政府在 1970 年颁布了《联邦职业安全
及健康法》(OSHA) 和《州健康及安全法以及州劳动补偿法》(“劳动补偿法”)，并由职业安
全与健康管理部门负责制定具体的安全和健康标准。具体而言，OSHA 在详细设定每个产业具
体安全规范的基础上，通过强制雇主的职业安全责任来严格确保工作地点的劳动安全，在违反
安全及健康标准的条件下，具体主管部门将对雇主处以罚款并责令其改善工作环境。与此同时，
“劳动补偿法”为因工受伤的劳动者提供医疗费用及工伤赔偿。在美国，有关工伤保险的法律
确定了工伤保险“无过失责任补偿”的基本原则，这意味着尽管并不存在过失行为的雇主仍要