Page 77 - 企业工会工作与职工文化理论研究

第四章 企业工会在构建和谐劳动关系中的作用研究 69

三、拉美国家劳动关系的政策实践
拉美国家劳动关系模式的发展非常明显地受到了该地区政治经济制度变迁的历史影响。尽
管不同拉美国家围绕劳动关系的具体调整在政策实践上有所差异，然而，从国家干预主义向新
自由主义导向的劳工政策转变过程中，这些国家却在促进劳动力市场化与劳动关系多元化的政
策实践方面存在着共同的问题。因此，带有显著时代变迁和地区发展特征的拉美国家劳动关系
一直以来被作为考察发展中国家劳动关系模式转型的主要研究对象。
1. 国家干预主义的劳动关系

政府对个体劳动者的高度保护与在协调劳动关系中的家长式管理是 20 世纪 80 年代中期以
前拉美国家“国家干预主义”劳动关系的主要特征。在 20 世纪 60~70 年代，拉美国家这种高
度国家干预主义的劳动关系具体表现为这些国家的军事独裁者们在严厉压制作为劳动者基本劳
权或人权的集体谈判和罢工等权利的同时，也通过一系列的劳动立法对劳动者的劳动条件、工
资标准、福利待遇 ( 诸如奖金、医疗条件和休假 )、离职或解雇后的社会保障 ( 主要是养老金 )

等细节性的问题作了详尽的规定。因此，对个体劳动者而言，国家干预主义的劳动关系是一种
“保护——束缚”的体制。在国家干预主义的环境下，尽管劳动立法赋予了工会的合法地位，
并对工会在组织集体谈判和处理劳动纠纷方面进行了程序性的规定，然而，与工会在集体谈判
中所发挥的辅助性作用相比，政府实际上承担了工会的绝大多数职能，并在许多劳资纠纷中通
过强势介入扮演着劳资双方矛盾的调解者。因此，从对集体劳动关系的协调而言，政府对工会
的家长式控制及对劳工运动的长期压制充分体现了国家干预主义劳动关系的政治独裁特征。这
也意味着，围绕个体劳动者保护与集体劳动关系规制的劳动立法实则为拉美国家军事独裁者们
缓和劳资冲突的工具。

2. 新自由主义的劳动政策与“灵活模式”
在 20 世纪 80 年代末，拉美国家迎来了大规模的政治民主化与经济自由化浪潮。在政治上，
大多数国家逐渐结束了军事强人的政治独裁而纷纷建立了民主政体；在经济上，这些国家实行
了新自由主义的经济政策，在推进本国经济市场化改革的同时，积极发展出口导向型的外向经
济。在此背景下，大多数国家在推动传统劳动立法改革的基础上，开始对劳动关系进行实质性
的调整与重塑。其中，为适应经济市场化与贸易自由化的需要，不少国家解除了长期以来对劳
动力市场的管制，并通过雇佣制度改革降低了雇主雇佣和解雇劳动者的成本，这种使雇主在雇
佣与解雇劳动者方面具有更大优势和更多灵活性的新劳动政策被称为“劳动灵活化”或“劳动
关系现代化”，而“灵活模式”劳动关系的形成不仅是这一时期拉美国家劳动关系转型的一个
重要标志，也是新自由主义在席卷拉美地区过程中的一个政策产物。
“灵活模式”突出体现了雇佣和解雇劳动者的灵活化。在 20 世纪 90 年代的阿根廷、秘
鲁、乌拉圭和厄瓜多尔，以固定期限合同取代无固定期限合同，放宽对企业雇用临时工和签订
临时合同的限制，实现劳动合同的多样化，以及鼓励非正规就业是这些国家提升雇佣制度灵活
性的主要表现。雇佣制度改革在提高了雇佣灵活性的同时，也在相当程度上减少了劳动者原有
的权利。在阿根廷 1991 年的《国家就业法》中取消了一系列对新雇员的保障性规定，譬如，
允许雇主在试用期内解雇工人，且无需缴纳员工的养老保险税；允许雇主在培训合同期限内仅
为员工提供相应的医疗保险，而无需缴纳养老保险和社会保障税。与雇佣制度灵活化相伴随的