Page 78 - 企业工会工作与职工文化理论研究

70 企业工会工作与职工文化理论研究

是工资制度的调整。在一些拉美国家中，被重新界定的工资范围较以往相比有所缩小，哥伦比
亚 1990 年实施的劳动法中，工人的红利、奖金和津贴都从工资范围中被剔除，不少国家也降
低了企业对劳动者支付的养老金和其他福利。与此同时，灵活的雇佣制度意味着雇主解雇员工
所面临的成本也被大大降低。在“灵活模式”的劳动关系政策环境下，许多国家改变了对就业
保护的原有政策，取消了企业不得解雇工人的禁令，企业可以将经营状况不善、市场变化和不
适合岗位需要等作为解雇劳动者的正当理由。
此外，一些拉美国家也在解雇程序上缩短了雇主提前通知解雇雇员的期限 ( 多数国家缩短
到 1 个月 )；而针对解雇赔偿金的支付，虽然在具体计算和操作方法上有所差异，但诸如阿根
廷和秘鲁等国都通过设立解雇赔偿金的上线而实际上降低了赔付标准。应当看到的是，尽管雇
佣制度的灵活化虽然符合拉美国家推动劳动力市场化的初衷，但围绕不同类型的雇佣关系或雇
佣合同所设定的工资、福利待遇与离职金标准，却直接导致了劳动力市场的分化。由于雇佣制
度的灵活化在相当程度上把非正规雇员排除在原有劳动立法的保障性规定之外，这使得灵活主
义的劳工政策实际上加剧而不是缓解了拉美地区的失业状况和劳动者之间的贫富差距。

“灵活模式”的劳动关系削弱了工会组织集体谈判的影响力。在劳动关系转型前的拉美地
区，行业工会组织的集体谈判处于整个集体谈判体系的核心。然而，在阿根廷和秘鲁等拉美国
家的劳动政策改革中，行业工会的集体谈判不同程度地受到了削弱甚至被取消，重置后的劳工
集体谈判制度在下移行业工会的基础上，只把集体谈判的权利限制在企业内部的层级，这使得
企业雇主在参与集体谈判与签订劳动合同方面具有更大的优势。
此外，调整工会组建门槛与限制罢工运动也是 20 世纪 90 年代绝大多数拉美国家劳动政策
改革的重要内容。虽然对组建工会的最低人数进行了提高或降低的不同设定，这些国家均通过
限制罢工参与人数或延长罢工申请批准时间的方式，对罢工运动进行严格管控。显然，20 世
纪 90 年代围绕集体劳动关系一系列“灵活模式”的政策调整导致了大部分拉美国家劳资双方
力量对比的显著失衡，与之相随的是劳资矛盾激化下此起彼伏的工人维权运动与政府的强力弹
压。这些国家保守主义的劳工政策不仅受到了中国左翼政党的强烈批评，也招致美国和国际货
币基金组织的攻讦和指责。

3. 拉美国家劳动关系的新变化
新自由主义导向下“灵活模式”的劳动关系尽管促进了拉美地区的贸易发展与外资流入，
但拉美国家的政治民主化、劳工运动、来自外部的压力以及“灵活模式”的劳动政策实践对劳
动力市场所造成的负面影响，已使这些国家开始反思“灵活模式”对促进经济社会可持续发展
的局限性。实际上，自 20 世纪 90 年代拉美国家劳动关系转型伊始，这一地区的劳动关系政策
实践就呈现出“灵活模式”“自主模式”和“保护模式”并存的局面。然而，受制于经济改革
的不利、法治环境的脆弱，以及劳动政策本身所固有的缺陷，“自主模式”和“保护模式”在
这些国家的适用和影响远不及“灵活模式”。近年以来，多数拉美国家在劳动关系的转型过程
中正致力于摆脱“灵活模式”的影响和约束，尤其是在抵制新自由主义的灵活化与非正规化雇
佣政策方面，一些国家正通过完善司法与强化执法的途径增强工会的自主权并重新建立对劳动
者权利的保护。尽管拉美国家劳动关系转型的道路依然艰难曲折，但近年来在左翼政党的政治
影响下，这一地区的劳动关系变革的确呈现出了一些积极的迹象。