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教育高效理论与教学管理研究
Research on the High-efficiency Education Theory and Teaching Management

公民最低限度的生存权奠定了基础；同时，基础性的实质不是固态与静止的。相
反，它是动态与发展的，其基本指向是公民的自我完善与超越，这就表明了基础
教育必然要关心公民的全面发展与综合素质的拓展，也以公民的发展权作为其内

在诉求。显而易见，与一般教育类型相比，基础教育的重要性与特殊性即在于其
同时指涉了公民的生存权与发展权，因而显现出更为凸显和特殊的重要性。
第三，基础教育公平是考量政府基本公共服务职能的重要指标。保障基础
教育的公平是民主法治政府公共服务职能的迫切需要和内在要求，也是实现服务

型政府的治理目标。有鉴于基础教育的特殊性与当代中国教育，尤其是基础教育
的基本现状，推进基础教育公平的重点在于积极推进基础教育资源配置的公平化
价值取向。具体而言，政府应当以公平为价值尺度、以具备合法性、合理性与可
操作性等要素的规范为准绳，保证公民自由平等的分享现存的和未来的公共基

础教育资源，并通过有效的评估和测量手段检验基础教育资源配置的结果的公平
性。因此，在中国，基础教育既是纯公共性的服务产品，又是基础性的公共产
品。公共产品的公共性与基础性特征决定了提供公平的基础教育不仅是政府应该
承担的公共伦理责任，更是必须履行的法定义务。“教育公平是社会公平的重要

基础”，“教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。”各级政
府都要强化公共服务职能，充分发挥教育在推动经济社会发展中的基础性、根本
性作用，办好人民满意的基础教育。要把均衡发展这个国家战略落到实处，不断
推进义务教育阶段学校从不均衡—初步均衡—基本均衡—优质均衡的方向发展，

通过标准化学校建设、校安工程、薄弱学校改造、减少大班额等有效举措逐步改
善基础教育阶段学校办学条件，提高教育教学质量，努力办好家门口的每一所学
校；中央财政要加大对中西部地区以及东部贫困地区、边远边疆地区、民族地区
教育的倾斜扶持力度，省级政府要加强统筹力度，继续完善学生资助体系；要在

“两为主政策”的基础上，做好农民工子女教育工作，完善进城农民工子女平等
接受义务教育的各项政策措施，制定出台义务教育后中高考升学政策，中小型城
市要完全放开，大城市要逐步降低门槛，特大城市要根据城市总体规划、教育承
载能力科学界定准入条件。通过上述促进基础教育公平的多种途径，切实保障广

大人民群众平等享有接受良好基础教育的机会，让广大适龄儿童、少年“免费就
近入学”“有学上”“上好学”。当然，就宏观而言，促进基础教育公平是实施
科教兴国战略、提高中华民族素质的奠基工程，是顺应历史潮流和文明发展方向

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