Page 20 - 教育高效理论与教学管理研究

第一章 当代中国基础教育资源公平配置研究

的选择，是推动经济社会新一轮跨越的必然要求，更是中国特色社会主义教育事
业的根本性质决定的。
第四，基础教育公平在实质上是促进基础教育的整体均衡发展向优质均衡发

展。由于在通常意义上我们理解的基础教育是有法理依据的义务教育，即小学教
育、初中教育，理解的整体优质均衡发展从范围来讲可以是全国范围内的、省域
内的、市域内的、县（区）域内的整体优质均衡。因此，基础教育公平在实质上
是均衡发展就可以从以下两方面理解：

一方面，均衡发展和优质均衡发展是科学衡量基础教育公平的阶段性和终极
性的重要指标。正如教育部原副部长所指出的均衡发展正“成为我们制定教育政
策遵循的重要原则”或逐渐“成为我们衡量和评价基础教育工作的重要标准。”
回顾中华人民共和国成立以来中国基础教育的改革发展，早在1990年代、特别

是进入21世纪初，“均衡发展”从地方创新探索、大胆实践、取得实效到国家充
分肯定、总结提升、开展试点再到以法定形式上升为国家意志、成为重要抓手、
明确为核心任务的演变，均衡发展已然成为全国基础教育系统发展基础教育的普
遍共识、成为各地实现教育公平的普遍做法。无论是2006年新修订的《义务教育

法》，还是2010年中共中央及国务院颁布的《教育规划纲要》，还是刚刚通过不
久的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》都对基
础教育公平提出了十分明确的要求，指明了大力促进教育公平统筹城乡义务教育
资源配置，均衡发展义务教育，切实缩小区域、城乡、校际差距。实现均衡发展

必须公平、公正、合理地配置资源，均衡教育机会、办学条件，不断提高基础教
育教育教学质量。同时，通过立法、守法、执法甚至司法等路径坚决捍卫每一个
公民平等接受基础教育的合法权利，最终真正实现教育效果与个人提高之间的合
理的、相对的均衡状态。通常来讲，基础教育均衡发展主要体现在特定区域内的

城乡之间、群体之间、学校之间。但就当代中国而言，实际上从全国范围来看，
区域之间尤其是东部沿海经济教育发达地区与中部、西部教育经济欠发达地区之
间差距还很大，基础教育均衡发展的目标任务还十分艰巨，广大人民群众对基础
教育均衡发展的期求以及对优质基础教育产品的需求与目前中国优质基础教育供

给严重不足之间的矛盾还很突出，均衡发展必将成为基础教育人、各级各类学
校、各级人民政府不懈努力的宏大目标。考虑到基础教育公平本身的基础性、根
本性与特殊性，教育均衡发展被提升为全面实现教育现代化的核心指标，教育现

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